一、引言

20 世紀90 年代以來，資本主義體制弊病引發(fā)的社會矛盾以及福利國家的失敗，促使眾多國家紛紛轉(zhuǎn)而尋求擺脫市場失靈、政府失效的第三條道路。在此過程中，兼具經(jīng)濟性和社會性的“社會企業(yè)”脫穎而出，逐漸成為社會治理的潮流。目前，已有十五個國家將扶持社會企業(yè)發(fā)展的政策上升至法律層面，如英國、意大利、法國、西班牙、韓國等，日本也正在積極擬定與社會企業(yè)相關(guān)的政策。各國對何為“社會企業(yè)”缺乏統(tǒng)一理解，一般認為，社會企業(yè)是指追求社會公益目標并為此創(chuàng)造經(jīng)營性收入的組織，通過其產(chǎn)品、服務(wù)或雇傭弱勢群體服務(wù)于公共利益。

從各國的經(jīng)驗來看，社會企業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出如下特征:

1. 國別性: 社會企業(yè)在各國的發(fā)展程度與路徑選擇的不同體現(xiàn)了國與國之間在政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的差異性與特殊性。歐洲的社會企業(yè)以社會目標為重心，美國的社會企業(yè)則在利潤分配上受到更多限制，而韓國的社會企業(yè)需要根據(jù)《社會企業(yè)育成法》獲得政府的認證，運營環(huán)境更為嚴格。

2. 混合性: 社會企業(yè)經(jīng)營目標介于傳統(tǒng)非營利組織和營利組織之間，在創(chuàng)造社會價值的同時還致力于經(jīng)濟效益的平衡發(fā)展; 作為一種新型組織形態(tài)，其界限并不明確。

3. 階段性: 在發(fā)展初期，社會企業(yè)主要由傳統(tǒng)非營利組織( NPO) 轉(zhuǎn)型而來，資金來源偏重于政府資助和社會捐助。隨著社會企業(yè)承擔越來越多的社會職能以及逐漸增加的資金缺口壓力，為了維持組織運營，社會企業(yè)開始利用已有資源進行更多的商業(yè)運作，并逐步迭代到更高級的階段。成熟的社會企業(yè)能夠通過商業(yè)運作模式的創(chuàng)新維持穩(wěn)定的資金流，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(中國的社會企業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，在理論和實踐方面均落后于歐美韓日等國，相較同時期引入社會企業(yè)概念的韓國和日本，存在著概念模糊、認知度低等問題; 對比西歐各國的強力推動，政府在頂層設(shè)計和政策制定方面的長期滯后，導(dǎo)致中國的社會企業(yè)發(fā)展遲緩且難以形成規(guī)模。

文章對中國社會企業(yè)的發(fā)展進行了綜合分析，為社會企業(yè)國際比較研究及中國社會企業(yè)的發(fā)展提供了初步的理論基礎(chǔ)。文章首先分析中國社會企業(yè)興起的背景及驅(qū)動力，其次從類型化與支持體制兩方面剖析了中國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上提出中國社會企業(yè)發(fā)展面臨的四點問題，并基于國際經(jīng)驗，從明晰概念、優(yōu)化政策支持、建立金融體制、協(xié)調(diào)溝通機制、構(gòu)建法律體系等方面探討適合中國社會企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，以期為政策制定者提供切實可行的建議。

二、中國社會企業(yè)的發(fā)展背景

2004 年1 月，《中國社會勞動研究》首次引入“社會企業(yè)”的概念后，相關(guān)理論和實踐興起。中國社會企業(yè)的興起是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后對多元化且可持續(xù)公益事業(yè)的客觀要求，發(fā)展背景主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，扶貧政策的缺陷。貧富差距在加大，扶貧任務(wù)依舊艱巨。2014 年中國農(nóng)村貧困人口達7017 萬�，F(xiàn)有的扶貧政策僅僅指向貧困地區(qū)而非貧困人群，因而政策落地時，難以惠及大量處于非貧困地區(qū)的貧困人群; 另外，資金來源過度依賴財政體系，這也是制約扶貧事業(yè)發(fā)展的重要因素。

第二，社會服務(wù)的民營化。20 世紀80 年代以后，經(jīng)費不足倒逼中國對傳統(tǒng)的福利政策進行改革，1987 年民政部開始提倡發(fā)展社區(qū)服務(wù)。進入21 世紀后，中國以更加開放的姿態(tài)加速政府職能轉(zhuǎn)變，通過將部分政府職能向社會轉(zhuǎn)移，嘗試打造公共服務(wù)提供主體多樣化的治理格局，社會公益團體、民間組織等得到飛速發(fā)展。

第三，非營利組織的市場化。在中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，曾經(jīng)在眾多社會領(lǐng)域發(fā)揮作用的非營利組織在20 世紀90 年代，面臨慈善捐贈的不足和志愿活動的低參與度，其發(fā)展遭遇瓶頸。如何通過市場化或商業(yè)化途徑走出資源困境，是非營利組織必須面對的現(xiàn)實命題。

三、中國社會企業(yè)的現(xiàn)狀

( 一) 中國社會企業(yè)的定義、類型與特征

目前中國并沒有針對社會企業(yè)的官方性定義，存在基本概念的混淆。中央政府文件中尚未正式使用“社會企業(yè)”一詞，而是以“有一定造血功能的公益性組織”予以描述，這常被認為是民辦非企業(yè)單位的替代概念，盡管“企業(yè)”與“非企業(yè)”屬于相反的概念。作為民間機構(gòu)的中國社會企業(yè)研究中心在2013 年博鰲亞洲論壇閉幕晚會上發(fā)布的《中國社會企業(yè)與社會影響力投資發(fā)展報告》中提出了中國社會企業(yè)的概念框架。它從文化推動、政策制定、國情結(jié)合的角度，闡述了中國的社會企業(yè)特指以經(jīng)營性收入為主的民辦非企業(yè)單位。

中國社會企業(yè)研究中心對社會企業(yè)的界定是保留中國體制特色的組織形態(tài)，同時，局限了以“社會性”作為核心價值的社會企業(yè)組織形態(tài)的多元化。社會企業(yè)組織形態(tài)的多元化也產(chǎn)生了多維度分類特征。根據(jù)《2012 年中國社會企業(yè)報告》，2012 年中國社會企業(yè)的組織形態(tài)分布為，66%為工商企業(yè)( 營利) ，20% 為社會組織( 非營利) ，而14% 并未登記。余曉敏等基于中國社會企業(yè)發(fā)展過程的復(fù)雜性，認為中國社會企業(yè)的類型學(xué)分析應(yīng)該從以下五個維度出發(fā)，即發(fā)展起源、社會使命、組織性質(zhì)、法律地位和運作模式; 而時立榮等則認為中國建國后形成并發(fā)展至今的社會企業(yè)，主要有社會福利企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、靈活就業(yè)組織、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)合作社、創(chuàng)業(yè)型社會企業(yè)及一般企業(yè)型社會企業(yè)。文章基于前人研究，將中國的社會企業(yè)分為五類: 民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會福利企業(yè)、民辦教育機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)。

1. 民辦非企業(yè)單位( 簡稱“民非單位”) 。根據(jù)國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民非單位指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

據(jù)此總結(jié)，目前中國民非單位的特征有:

①非國資背景，不涉及政府或政府代理機構(gòu);

②受到政府部門的嚴格審查和管理;

③通過商業(yè)活動獲得的收入，不享受稅收優(yōu)惠政策，且利潤不在出資人之間進行分配，盡管其收入和利潤均以社會公益為最終目標。全國共有民非單位25. 5 萬個，主要提供文、教、體、衛(wèi)、養(yǎng)老和助殘等方面的服務(wù)。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社。作為社會合作型或地區(qū)開發(fā)型的社會企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社通過成員的經(jīng)濟互助，致力于解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營過程中的特殊問題，但由于政府利用其作為調(diào)節(jié)糧食收購價格的手段，以便為社會提供廉價食糧，農(nóng)民專業(yè)合作社難免因受到嚴格管制而缺乏一定的組織獨立性。2006 年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和共同體建設(shè)的新引擎，一定程度上反映了社會企業(yè)精神。

根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2015 年上半年，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達141. 18 萬家，出資總額達3. 03 萬億，服務(wù)領(lǐng)域從簡單的技術(shù)、信息服務(wù)向農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)延伸，由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后的包裝、儲藏、加工、流通服務(wù)拓展。

3. 社會福利企業(yè)。作為計劃經(jīng)濟時期國家主導(dǎo)型福利制度的產(chǎn)物，社會福利企業(yè)通過解決困難群體( 殘疾人、貧民、流浪者、刑滿釋放者、勞動技能低的烈軍屬、失業(yè)待業(yè)者等) 的就業(yè)問題，實現(xiàn)典型的造血式福利經(jīng)濟功能。1990 年頒布的《社會福利企業(yè)管理暫行辦法( 失效) 》使社會福利企業(yè)獲得免稅支持，90 年代后期，在國有經(jīng)濟體制改革的背景下，為保障下崗職工的再就業(yè)，社會福利企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀志蜆I(yè)型社會企業(yè)。2007 年民政部印發(fā)的《福利企業(yè)資格認定辦法》，進一步規(guī)范了福利企業(yè)的資格認定和集中安排殘疾人就業(yè)的用工行為，保障了殘疾人職工的合法權(quán)益。2014 年社會福利企業(yè)機構(gòu)16000個，其中，殘疾職工人數(shù)到達47. 9 萬人。

4. 民辦教育機構(gòu)。雖然《中華人民共和國義務(wù)教育法》( 2006 年修訂) 于1986 年頒布，但義務(wù)教育仍存在發(fā)展不平衡、投入不足等難以落實的問題。近日，新公民計劃公布的《中國流動兒童數(shù)據(jù)報告———2014》顯示過去十年間，隨著城市化規(guī)模擴大，中國流動兒童規(guī)模增長超過了80%，處于義務(wù)教育階段的隨遷子女數(shù)量也在3 年間累計增長了近40%，中國目前約有超過205 萬流動兒童在打工子弟學(xué)校就讀。在政府的積極推動下，旨在發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的民辦教育機構(gòu)數(shù)量得到迅速增長。2002 年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》( 2013 年修訂) ，旨在進一步促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2013 年度各類民辦教育機構(gòu)的數(shù)量增至149260 所，畢業(yè)生數(shù)量達到1220 萬人，其中改善流動農(nóng)民工子女教育質(zhì)量的組織成為教育類社會企業(yè)的主要組成部分。

5. 商業(yè)企業(yè)。商業(yè)企業(yè)通過與非營利組織合作，履行企業(yè)社會責(zé)任，參與解決社會問題。2004 年國務(wù)院頒布的《基金會管理條例》，使得私營企業(yè)能夠通過設(shè)立基金會參與慈善活動。截至2014 年年底，中國基金會數(shù)量已超過4200 家，捐贈收入約380 億元，公益支出約310 億元( 基金會中心網(wǎng)、中央民族大學(xué)基金會研究中心，2015) 。各種類型的社會企業(yè)，因發(fā)展起源、社會使命以及組織性質(zhì)的差別，使其表現(xiàn)形式特色鮮明，具體表現(xiàn)在所有權(quán)、稅收優(yōu)惠、利潤分配和治理模式等方面綜上所述，本研究強調(diào)“社會性”作為社會企業(yè)的核心價值，而不窠臼其組織形態(tài)。這一概念涵蓋了世界范圍內(nèi)可稱為“社會企業(yè)”的各式主體與運營模式，可為社會企業(yè)的構(gòu)建提供概念和理論性支撐。本研究中對社會企業(yè)廣義的理解有利于從文化綜合性的視角把握社會企業(yè)概念的形成過程及其意義。

( 二) 中國社會企業(yè)發(fā)展支持體制與中國社會企業(yè)高速發(fā)展形成鮮明對比的是相關(guān)支持政策的長期滯后。

鑒于中國強政府的傳統(tǒng)，政府支持將對社會企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。近年，中國政府也為社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。黨的十八大報告指出“改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，通過創(chuàng)新體制機制逐步建立以公眾參與為主的新型社會治理格局; 2014 年李克強總理提出的“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”，為增強社會企業(yè)的感召力和吸引力提供了絕佳的政策指引。

目前尚無社會企業(yè)專屬政策，但在某些領(lǐng)域的政策框架中已加入促進社會企業(yè)發(fā)展的表述。如2009 年出臺了加強醫(yī)療保障機構(gòu)改革的新措施，以引導(dǎo)社會資本投資于公益性質(zhì)的非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。2015 年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，則通過簡化注冊制度、提供稅費減免、擔保貸款和孵化器等途徑，為大眾創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，這在一定程度上為社會企業(yè)的發(fā)展營造了有利的政策空間。地方政府也開展了針對社會企業(yè)的理念與模式的政策探索。2011 年6 月，《中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設(shè)的意見》提出“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)”; 2011 年以來，廣東省一些市縣將社會企業(yè)納入社會創(chuàng)新范疇，提出要培育發(fā)展社會企業(yè)。佛山市順德區(qū)建立了企業(yè)化運作的法定機構(gòu)和社會創(chuàng)新中心，主要活動有社會企業(yè)家培訓(xùn)、社會企業(yè)研究、傳播社會企業(yè)理念和推動社會資本投資公益項目等。

20 世紀90 年代以來，以扶貧、助農(nóng)為宗旨的小額貸款在中國蓬勃發(fā)展，并以其普惠性特征為社會企業(yè)的融資問題提供了新的解決思路。2008 年初，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》出臺，明確了小額貸款公司應(yīng)為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則; 2010年5 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步推動民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。

在中國，啟動最早的微型金融服務(wù)代表案例: 富平微型金融通過與農(nóng)戶的合作，將資金、技術(shù)和人才投向農(nóng)村，解決了農(nóng)戶的資金需求。近幾年，社會影響力投資基金的設(shè)立也有加速的跡象，私募基金、創(chuàng)投基金等金融工具的運用，使中國的社會企業(yè)運營除慈善意義外，還更多地體現(xiàn)出商業(yè)投資的價值。

例如，2012年由世界資源研究所組建的中國影響力基金，其著力改善社會底層人群的生活質(zhì)量，投資致力于解決土地、能源和水資源等社會問題的小微企業(yè)。隨著社會影響力投資的發(fā)展，與之配套的市場第三方中介機構(gòu)也應(yīng)運而生，包括社會企業(yè)孵化器和投資咨詢機構(gòu)等，市場與投資鏈條也趨于完善，使得社會企業(yè)的經(jīng)營資源愈加豐富。

四、中國社會企業(yè)發(fā)展面臨的問題

( 一) 認知不足

一方面，中國政府部門、商業(yè)企業(yè)以及公眾對社會企業(yè)普遍缺乏深入了解，而頻繁出現(xiàn)的慈善丑聞也透支了公眾對公益組織的信任，并使中國社會企業(yè)很難擺脫“用公益謀求盈利”的輿論困境; 另一方面，政府和市場對社會企業(yè)的支持較少，領(lǐng)軍式的社會企業(yè)家和專業(yè)化的志愿者隊伍嚴重缺位，社會企業(yè)面臨人才困境，導(dǎo)致中國的社會企業(yè)活動領(lǐng)域狹窄、影響力較小。

( 二) 制度不完善

現(xiàn)行社會企業(yè)的登記注冊制度存在兩難情況。民辦非企業(yè)單位作為非營利性社會企業(yè)的主要組織形式，經(jīng)營管理面臨諸多束縛; 在注冊登記和日常管理方面受到政府部門的嚴格規(guī)制，而貸款等市場化融資手段同樣受到限制，法律法規(guī)的不明確又使得創(chuàng)業(yè)者和管理層不能進行利潤分配。因此，中國多數(shù)社會企業(yè)仍選擇注冊為公司，以便對經(jīng)營活動有更多的控制權(quán)。但以公司為組織形式的社會企業(yè)也存在弊端: 公司的治理模式不具備多元利益相關(guān)方的參與機制，使其在缺乏監(jiān)督的情況下，易淡化組織的社會使命; 另外，公司作為商業(yè)企業(yè)，很可能假借社會企業(yè)之名進行以營利為目的的經(jīng)濟活動，這既不利于監(jiān)管，也有悖于社會企業(yè)的宗旨。社會企業(yè)亦無稅收優(yōu)惠支持，極易使其陷入不公平的市場競爭環(huán)境。目前尚無專項資金和預(yù)算，而仍以競價方式進行政府采購，并未向社會企業(yè)傾斜。此外，必要的金融政策扶持仍處于缺位狀態(tài)，萌芽期的社會企業(yè)在缺乏必要擔保物的情況下很難在資本市場上融資，社會公益基金的捐助則杯水車薪。

( 三) 市場開拓能力不足

中國社會企業(yè)自身的局限性導(dǎo)致其市場拓展和開發(fā)能力不足。首先，社會企業(yè)獨有的商業(yè)和公益雙重屬性，需要既懂市場又富于公益精神和創(chuàng)業(yè)精神的人才參與到經(jīng)營和管理當中，相應(yīng)人才的匱乏直接導(dǎo)致中國社會企業(yè)在戰(zhàn)略層面和商業(yè)模式設(shè)計上的先天不足，生產(chǎn)經(jīng)營活動表現(xiàn)出低效率和不可持續(xù)性。其次，受制于社會企業(yè)的規(guī)模，其與商業(yè)企業(yè)合作的機會較為有限。《2012 年中國社會企業(yè)報告》指出，在中國，僅有38%的社會企業(yè)成立時間在五年以上，而54% 的社會企業(yè)成立時間不足3 年，歷史較短，市場經(jīng)驗、知名度和經(jīng)濟影響力極為有限。盡管社會企業(yè)是公共部門的合作者，卻難以與市場部門平等競爭，大型企業(yè)很少選擇購買社會企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。再次，商業(yè)模式及運營模式的滯后也不利于社會企業(yè)開拓市場。

目前，創(chuàng)新戰(zhàn)略依舊鮮見于中國社會企業(yè)的規(guī)劃體系中，其所采用的運營模式主要包括有償服務(wù)、服務(wù)補貼、公平貿(mào)易、企業(yè)家支持等，如小額貸款以及合作社模式�？傮w上來講，低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)了社會企業(yè)在“企業(yè)性”上的劣勢，部分社會企業(yè)的產(chǎn)品銷售仍處于支持公益的階段，道德消費意味濃厚，難以體現(xiàn)商業(yè)價值。在這種情況下，很難涌現(xiàn)出成功的社會企業(yè)案例。

五、中國社會企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

社會企業(yè)在中國的出現(xiàn)源于多重力量的共同驅(qū)動，如公共服務(wù)體系的民營化、市場化，企業(yè)社會責(zé)任主流化，國際合作常規(guī)化等。社會企業(yè)在中國剛剛起步，市場前景廣闊，但與此同時，發(fā)展遲緩、規(guī)模較小，市場競爭力較差等問題也是亟待解決的。在滿足社會企業(yè)的設(shè)立初衷的同時破解發(fā)展困局，無疑對緩解社會矛盾、維護社會和諧具有重要意義。本研究基于中國社會企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，以社會企業(yè)發(fā)展的支持體系為出發(fā)點，提出適合中國國情的社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

( 一) 社會企業(yè)概念的明確化和普及

國內(nèi)社會企業(yè)概念的明確與認證時應(yīng)結(jié)合中國實際，重點考慮:第一，社會企業(yè)的理論范疇不應(yīng)過于狹窄，定位不限于向弱勢群體提供服務(wù)或提供就業(yè)崗位等問題，還應(yīng)延伸至更廣泛的社會問題和公共利益，強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)注和投入。第二，引導(dǎo)社會資本流入社會企業(yè)，針對社會企業(yè)的利潤分配等方面，不宜設(shè)置過多的限制，避免壓抑市場的投資熱情。第三，營造有利于社會企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，彌補其創(chuàng)立初期的弱勢地位，鼓勵實力型社會企業(yè)積極參與到市場競爭中。

( 二) 建立有利于社會企業(yè)自主發(fā)展的財稅金融體制

社會企業(yè)的獨立自主與經(jīng)營成長需要政府在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計和金融環(huán)境培育兩方面鋪路搭橋。目前中國社會企業(yè)發(fā)展相對滯后，多數(shù)停留在產(chǎn)業(yè)化的初級階段，以低端加工制造和服務(wù)業(yè)為主，規(guī)模、體量和能級的限制使社會企業(yè)無法在市場競爭中勝出，針對社會企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)則有望改善這一局面。在金融環(huán)境培育方面，推動“社會金融”的發(fā)展，鼓勵銀行、信用貸款機構(gòu)等對社會企業(yè)提供融資支持; 通過與基金會合作，促進公益投資基金等民間資本投入到社會企業(yè)。導(dǎo)入“倫理市場( Ethic Market) ”和“社會資本市場( Social Capital Market) ”的概念，并設(shè)立“社會股票或證券交易所”，培養(yǎng)社會投資者，促進其對社會企業(yè)投資，并對投入到社會企業(yè)的投資實施稅收優(yōu)惠。

( 三) 優(yōu)化社會企業(yè)支持體系

重視社會企業(yè)對帶動社會創(chuàng)新和改革的積極力量，從以下幾個方面出發(fā)，抓緊構(gòu)建相關(guān)的支持體系并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略計劃。第一，設(shè)置社會企業(yè)支持資金。政府應(yīng)為社會企業(yè)的發(fā)展編制單獨預(yù)算，從局部與臨時性到全面、定期性，并通過逐步增加預(yù)算規(guī)模對社會企業(yè)的相關(guān)活動予以支持。第二，擴大政府采購規(guī)模。在社會企業(yè)發(fā)展初期、市場競爭力不強的情況下，政府采購可為其提供穩(wěn)定、良性的生存環(huán)境。政府可制定漸進式的購買計劃，即設(shè)定每年用于社會企業(yè)的最低購買額度，待社會企業(yè)培育成熟后可逐年降低，循序漸進推動社會企業(yè)的自立發(fā)展。第三，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府應(yīng)為社會企業(yè)家和相關(guān)人士提供專業(yè)化的培訓(xùn)，并在市場調(diào)查、戰(zhàn)略企劃、企業(yè)運作以及市場競爭等方面給予社會企業(yè)支持，提升社會企業(yè)的經(jīng)營效益。加強教育和研究機構(gòu)對社會企業(yè)的研究，鼓勵開設(shè)相關(guān)課程和課題為投身社會企業(yè)的人才提供富有吸引力的條件。

( 四) 建立廣泛、有效的溝通協(xié)調(diào)機制

政府應(yīng)幫助社會企業(yè)構(gòu)建與政府、一般企業(yè)、社會組織以及市民的溝通渠道，為社會企業(yè)營造良性的發(fā)展環(huán)境，而中間支持機構(gòu)( intermediary support organization) 可在此過程中發(fā)揮重要作用。中間支持機構(gòu)指將資金、人力、營銷等在生產(chǎn)與銷售所投入的經(jīng)營資源與企業(yè)間聯(lián)系的媒介組織，如銀行、第二金融圈、證券公司、信用評估公司; 教育培訓(xùn)機構(gòu)、派遣、勞務(wù)公司、就業(yè)中介機構(gòu)等。據(jù)英國貿(mào)易工業(yè)部報告《社會企業(yè): 成功戰(zhàn)略》( 2002) ，“通過中間支持機構(gòu)作為媒介，促進社會企業(yè)間形成各種伙伴關(guān)系，在育成社會企業(yè)方面相比政府直接支持更加有效”。政府通過定期委托中間支持機構(gòu)，提升業(yè)務(wù)管理和人員專業(yè)水平; 制定相關(guān)政策措施，推進中間支持機構(gòu)的規(guī)�；�、專業(yè)化、系統(tǒng)化、協(xié)同化和信息化發(fā)展。此外，政府可以引導(dǎo)居民委員會、社區(qū)社會服務(wù)中心等組織給社會企業(yè)提供合理的幫助。

( 五) 構(gòu)建社會企業(yè)相關(guān)法律制度體系

現(xiàn)行法律應(yīng)適時修訂，賦予社會企業(yè)相應(yīng)的法律地位，理順社會企業(yè)的管理機制，為稅收優(yōu)惠等具體政策扶持提供法律依據(jù)�？煽紤]以下幾點:

第一，社會企業(yè)的范圍、標準、定位及與其他社會組織、商業(yè)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)化。鼓勵更多的組織成為社會企業(yè)，對于有著強烈社會責(zé)任感、將社會使命作為組織優(yōu)先目標的企業(yè)，也可以允許其登記為社會企業(yè)。

第二，確保社會企業(yè)的“社會性”，保證社會企業(yè)始終以解決社會問題為宗旨，明確社會企業(yè)利益分配限制比例、社會使命、利益相關(guān)方參與的治理結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)歸屬等方面的要求。制度中應(yīng)包括社會企業(yè)登記、稅收申報、會計檢查等相關(guān)內(nèi)容，以便對社會企業(yè)進行持續(xù)監(jiān)督和檢查。商業(yè)企業(yè)形式的社會企業(yè)，可以通過公益組織入股的方式保證其公益屬性。社會企業(yè)應(yīng)以民間主導(dǎo)、運營公開為透明化手段。政府和第三方組織應(yīng)強化對社會企業(yè)的監(jiān)督。

第三，地方政府可結(jié)合本地情況，將部分政府職能交由社會企業(yè)提供。積極借鑒國外社會企業(yè)運作的先進經(jīng)驗，通過創(chuàng)新的方式實現(xiàn)本土化和本地化。六、結(jié)論目前，關(guān)于社會企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)路徑等問題，政府尚未有明確的態(tài)度，社會企業(yè)的發(fā)展趨勢及發(fā)展前景并不明朗。根據(jù)中國當前的國情來分析，政府和民間應(yīng)各司其職，政府職責(zé)在于資源配給和搭建平臺，具體服務(wù)內(nèi)容應(yīng)逐漸交由社會主體實施。民間社會企業(yè)的自由發(fā)展，會帶來商業(yè)模式的創(chuàng)新，但不規(guī)范的市場運作也可能影響社會企業(yè)的健康發(fā)展。政府主導(dǎo)會使社會企業(yè)的發(fā)展規(guī)范化，但作為投資主體的政府勢必會因牽扯過廣而增加財政負擔。

在此背景下，文章認為中國社會企業(yè)的發(fā)展應(yīng)從政府主導(dǎo)過渡到民間自主，遵循理論引導(dǎo)、實踐探索和制度建設(shè)的三位一體的發(fā)展道路�，F(xiàn)階段中國社會企業(yè)處于發(fā)展的初級階段，深度研究海外成功案例，在政府的指導(dǎo)下結(jié)合本土現(xiàn)狀，通過商業(yè)企業(yè)、公益組織和慈善機構(gòu)三方的協(xié)力先行先試，打造典型，樹立標桿。這種發(fā)展模式有利于社會企業(yè)理論和實踐互相投射，理論指導(dǎo)實踐，實踐修正理論，從而推進理論研究的進步。另一方面，政府的指導(dǎo)和規(guī)范作用也將得到強化，通過制度建設(shè)逐漸形成完善的扶持和監(jiān)管政策體系，為社會企業(yè)的自主發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。