企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。國企改革企業(yè)是主體，企業(yè)干部員工是主角。建立健全激勵約束機制，可以體現(xiàn)人力資本的價值，吸引和留住人才，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮人力資本的作用，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性，為企業(yè)發(fā)展提供重要的組織保障和人才支撐。近年來，國家對收入過高行業(yè)的國有企業(yè)實行了工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。2014 年11 月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革的意見》，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革作出了全面部署。加快建立既講效率又講公平，既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國企特點的激勵約束機制，取得了一定成效。

但要看到，目前國有企業(yè)激勵約束機制還有不到位的地方，國企核心人才流失問題也亟待重視和研究。必須通過深化改革來加快完善激勵約束機制。

一是要實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，堅持分類分級分層分步推進。對組織任命的國有企業(yè)負責(zé)人的薪酬分配要嚴格規(guī)范。加快建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，探索實行市場化薪酬分配機制。對企業(yè)內(nèi)部高管人員和普通職工的薪酬分配，堅持由企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際自主決定，切實落實國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，進一步擴大工資決定自主權(quán)。在改革過程中要特別注意不搞層層降薪。

二是積極穩(wěn)妥探索中長期激勵模式，形成對企業(yè)干部員工的強有力的中長期激勵。通過探索員工持股等方式，把企業(yè)干部員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立利益共同體。引導(dǎo)企業(yè)干部員工更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，減少企業(yè)短期行為，進一步增強國有企業(yè)內(nèi)在活力。

三是加快完善用工用人的市場化機制，調(diào)動國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，并加快建立退出機制。

四是要建立寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的容錯機制。對于一些周期長、投入大、風(fēng)險高但具有重大意義的領(lǐng)域，要建立更加科學(xué)的考核制度。區(qū)別主觀故意的國有資產(chǎn)流失和一般性經(jīng)營失誤，打破不敢作為、不敢擔(dān)當?shù)念櫦�，為企業(yè)人員放手改革、大膽創(chuàng)新提供制度保證。同時，加大正向激勵力度，加強人文關(guān)懷，防止人才流失。對在企業(yè)改革發(fā)展中作出貢獻的人員要及時表彰和提拔重用。