企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。國企改革企業(yè)是主體，企業(yè)干部員工是主角。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，可以體現(xiàn)人力資本的價(jià)值，吸引和留住人才，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮人力資本的作用，保持核心人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，為企業(yè)發(fā)展提供重要的組織保障和人才支撐。近年來，國家對收入過高行業(yè)的國有企業(yè)實(shí)行了工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。2014 年11 月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，對國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革作出了全面部署。加快建立既講效率又講公平，既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國企特點(diǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，取得了一定成效。

但要看到，目前國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制還有不到位的地方，國企核心人才流失問題也亟待重視和研究。必須通過深化改革來加快完善激勵(lì)約束機(jī)制。

一是要實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，堅(jiān)持分類分級分層分步推進(jìn)。對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬分配要嚴(yán)格規(guī)范。加快建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。開展職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。對企業(yè)內(nèi)部高管人員和普通職工的薪酬分配，堅(jiān)持由企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際自主決定，切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大工資決定自主權(quán)。在改革過程中要特別注意不搞層層降薪。

二是積極穩(wěn)妥探索中長期激勵(lì)模式，形成對企業(yè)干部員工的強(qiáng)有力的中長期激勵(lì)。通過探索員工持股等方式，把企業(yè)干部員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，建立利益共同體。引導(dǎo)企業(yè)干部員工更加重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，減少企業(yè)短期行為，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)在活力。

三是加快完善用工用人的市場化機(jī)制，調(diào)動國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，并加快建立退出機(jī)制。

四是要建立寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。對于一些周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高但具有重大意義的領(lǐng)域，要建立更加科學(xué)的考核制度。區(qū)別主觀故意的國有資產(chǎn)流失和一般性經(jīng)營失誤，打破不敢作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)念櫦�，為企業(yè)人員放手改革、大膽創(chuàng)新提供制度保證。同時(shí)，加大正向激勵(lì)力度，加強(qiáng)人文關(guān)懷，防止人才流失。對在企業(yè)改革發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的人員要及時(shí)表彰和提拔重用。