一、中小企業(yè)公共服務平臺概述
(一)中小企業(yè)公共服務平臺的內(nèi)涵
國家工信部、發(fā)改委等國家部委 2010 年發(fā)布的《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》中，已將服務平臺確定為：“是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術創(chuàng)新、質量檢測、法規(guī)標準、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人員培訓、設備共享等服務的法人實體�！� [1]同時文件中也明確了服務平臺應具備的主要功能內(nèi)容。
(二)中小企業(yè)公共服務平臺的特征
中小企業(yè)公共服務平臺主要是以政府為主導以市場為輔助的模式，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術等載體，為中小企業(yè)提供功能服務的載體。因此中小企業(yè)公共服務平臺的特征，可以總結概括為：基礎性、公共性、非營利性、共享性、協(xié)調(diào)性、開放性、特色性和綜合性。[2]基礎性是指服務平臺提供的主要是經(jīng)營場地、網(wǎng)絡設施、創(chuàng)業(yè)指導等基礎服務;公共性是指以政府為主導搭建;非營利性是指為企業(yè)提供非營利性創(chuàng)業(yè)服務;共享性是指公共服務平臺的資源在承建單位、合作單位、創(chuàng)業(yè)企業(yè)間進行共享;協(xié)調(diào)性是指公共服務平臺與子平臺之間等需要進行協(xié)調(diào);開放性是指平臺不僅對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)服務，還為區(qū)域外的企業(yè)服務;特色性是指因為區(qū)域間經(jīng)濟、服務能力、中小企業(yè)發(fā)展狀況的差異，公共服務平臺會帶有地區(qū)特征;綜合性是指公共服務平臺是多主體、多需求、多因素的。
二、馬鞍山市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)馬鞍山市中小企業(yè)發(fā)展的重要性
馬鞍山市中小企業(yè)在地方經(jīng)濟建設的作用非常顯著。截至2015 年6 月，馬鞍山市共有中小企業(yè)27100 家。從數(shù)量上看，中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例達到98.6%;從對經(jīng)濟的貢獻上看，2014年實現(xiàn)稅收收入135.5 億元，占全市稅收總收入的74.6%;從對社會就業(yè)貢獻上看，提供了31.8 萬個就業(yè)崗位，占全市各行業(yè)崗位總數(shù)的51%。[3]
(二)馬鞍山市中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
1. 企業(yè)內(nèi)部的困難
目前馬鞍山市中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平普遍難以適應企業(yè)發(fā)展需要，普遍表現(xiàn)出先天不足的問題。一是管理不規(guī)范。多數(shù)中小企業(yè)是由個體經(jīng)營發(fā)展起家的，是以親情為紐帶的家族型企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學，財務制度執(zhí)行不到位等;二是規(guī)劃不明確。很多中小企業(yè)沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)沒有自己的品牌，企業(yè)發(fā)展容易迷失方向，抵抗風險的能力不強;三是創(chuàng)新能力不足。多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，由于規(guī)模小資金少，技術創(chuàng)新能力不足，體制創(chuàng)新動力不足，維持現(xiàn)有小規(guī)模低水平發(fā)展狀態(tài);四是人才支撐乏力。中小企業(yè)始終面臨人才短缺的難題，一方面歸結于企業(yè)自身的企業(yè)文化、用人獎勵機制因素;另一方面，公共服務配套不完善也是造成高端人才缺失的重要原因。同樣中小企業(yè)用工難問題尤為明顯，“有訂單沒人生產(chǎn)”、職工反復“跳槽”情況極其突出。
2. 企業(yè)外在的困境
中小企業(yè)內(nèi)因不足，導致外因不備，具體表現(xiàn)為：一是融資難。這其中既有中小企業(yè)信用不高、財務管理不健全等內(nèi)部原因，也有銀行怕承擔風險，對中小企業(yè)惜貸等外部原因;二是經(jīng)營拓展難。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，目前大部分中小企業(yè)市場不景氣，銷售訂單無法保證，銷售價格低，有的即使訂單充足但由于應收賬款難以回籠無法繼續(xù)擴大生產(chǎn)。如為馬鋼配套的相關中小企業(yè)受沖擊較為明顯，礦山設備、鋼材加工等相應行業(yè)都迎來市場拓展的最困難時期。
三、馬鞍山市中小企業(yè)公共服務平臺建設現(xiàn)狀
目前，馬鞍山市共有國家級中小企業(yè)服務示范平臺1 家(市中小企業(yè)服務中心)，省級中小企業(yè)服務示范平臺7 家(當涂縣質量監(jiān)督技術所、和縣中小企業(yè)服務中心、馬鞍山焓谷能源審計有限公司、安徽天瑞華生產(chǎn)力促進中心有限公司、馬鞍山市華源環(huán)�？萍加邢薰�司、馬鞍山慈湖高新區(qū)生產(chǎn)力促進中心有限公司和馬鞍山鋼晨鋼鐵物流園)，省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地6 家(高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、花山創(chuàng)業(yè)園、佳達工業(yè)園，安徽省和縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、馬鞍山國際高新科技產(chǎn)業(yè)園和馬鞍山軟件園)，安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地5 個(當涂縣博望鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)管委會、含山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、安徽當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、馬鞍山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會)，以及獲得國家認監(jiān)委授權的國家鋼鐵及制品質量監(jiān)督檢驗中心。此外，馬鞍山市還綜合各類資源，認定了一批市級創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)輔導中心和工作站。各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺、融資服務平臺、科技創(chuàng)新平臺、公共技術平臺競相發(fā)展，“國字號”、“省字號”平臺不斷涌現(xiàn)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了全面強大的支持服務，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了很大的功能效益。
(一)搭建了全覆蓋綜合服務組織
2008 年，馬鞍山市成立了市中小企業(yè)服務中心，中心引進了包括工程咨詢服務、擔保公司、銀行、典當、律師事務所、會計事務所等30 多家服務機構入駐服務窗口或網(wǎng)上服務大廳，打造了國家級中小企業(yè)服務示范平臺，同時引領市轄區(qū)縣相繼成立中小企業(yè)服務中心。基本建成了市級、縣區(qū)、園區(qū)三級中小企業(yè)服務中心全覆蓋網(wǎng)絡組織，完善中小企業(yè)服務中心社會化綜合服務體系。
(二)建設了多元化融資擔保平臺
地方政府積極謀劃資金平臺，著力突破中小企業(yè)資金瓶頸制約。一是加固網(wǎng)絡融資服務平臺。建設市小企業(yè)金融服務網(wǎng)和中小企業(yè)網(wǎng)上金融超市，金融超市已入駐金融機構44 家，發(fā)布金融產(chǎn)品221 項;二是提升擔保機構服務能力。積極推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，扶持信用擔保機構計19 家，僅2015 年上半年為中小企業(yè)提供新增擔保額12.1 億元;三是開辟融資服務新戰(zhàn)線。建立中小微企業(yè)還貸應急周轉資金、中小出口企業(yè)專項擔保貸款風險補償基金、擴大“稅融通”貸款試點等多項具體措施。
(三)打造尖端化科技服務平臺
馬鞍山構建了以國家級、省級質檢中心為龍頭，市級技術機構為主干，縣區(qū)技術機構為補充的全域化公共技術服務平臺，同時以國家級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、國家示范生產(chǎn)力促進中心為依托，整合110 家國家、省市級工程技術研究中心，30 家國家、省市級重點實驗室，5 家院士工作站，構建科技創(chuàng)新服務平臺，并且推進設備共享、技術轉移等7 個子平臺構建，助力中小企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。
(四)組織了實用化人才培訓平臺
“以人為本”構筑貼近中小企業(yè)的培訓服務平臺。一是與名校合作打造企業(yè)家高端培訓平臺;二是多管齊下打造業(yè)務技能培訓平臺�？偣�會、商務局和經(jīng)信委分別組織技能、外貿(mào)和企業(yè)管理培訓平臺。
(五)打造了一體化電子信息平臺
建設了中小企業(yè)云服務平臺，建成了市場信息發(fā)布平臺，會員在線業(yè)務洽談平臺，第三方支付及認證平臺，區(qū)域物流對接等平臺，實現(xiàn)商務流、物流、資金流、信息流的有效互動。
四、服務平臺與企業(yè)服務對接過程存在的問題
馬鞍山市中小企業(yè)公共服務平臺建設，近年來在地方政府的高度重視和支持下，著力打造了一批覆蓋全域范圍、高效便利的服務平臺網(wǎng)絡體系，服務內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢、人力引進、技術改造、融資輔助、市場開拓、培訓辦展、信息查詢等一系列企業(yè)關注的問題。但隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展的形勢，仍然存在一些服務對接不夠，針對性不強等問題。
(一)平臺服務的宣傳落地難
在平臺服務宣傳上，盡管地方政府“無所不用其極”，發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，但仍然有相當一部分的中小企業(yè)仍不知曉平臺服務的存在，與契合企業(yè)發(fā)展的扶持政策和服務措施失之交臂;在平臺服務利用上，由于大部分的中小企業(yè)經(jīng)營管理者都將精力著眼于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，政府部門無法做到為每一個企業(yè)配備“服務專員”，導致平臺政策和服務不會利用或利用不充分的情況時有出現(xiàn);在平臺服務落實上，因政府扶持政策“僧多粥少”的矛盾長期存在，如大部分專項資金本著“扶優(yōu)扶強”的原則分配，對中小微型企業(yè)無法做到普惠，久而久之，很多中小企業(yè)對相關服務平臺的信任度降低。
(二)平臺服務的針對性不強
因平臺建設的公共性和共享性功能特征，很多中小企業(yè)因產(chǎn)業(yè)領域、市場環(huán)境、發(fā)展階段不同，致使在技術創(chuàng)新、技能培訓、管理咨詢等方面很難尋求到專業(yè)化和特色化服務，一邊是企業(yè)迫切需要特色服務，一邊是平臺提供大眾服務，這種“走過場”的平臺服務只能是造成企業(yè)應付的負擔。
(三)平臺服務的系統(tǒng)性不夠
雖然馬鞍山市中小企業(yè)公共服務形式上已建成國家級示范平臺，在公共服務框架上已建成市級、縣區(qū)、園區(qū)三級中小企業(yè)服務中心全覆蓋網(wǎng)絡組織，但在平臺中存在服務標準不統(tǒng)一，政出多門甚至相互矛盾，收費標準不規(guī)范等，僅如培訓服務，總工會、經(jīng)信委、貿(mào)促會、社保局等各自為政，沒有統(tǒng)一培訓計劃和清單，企業(yè)往往無所適從，只好被動培訓。
五、完善馬鞍山市中小企業(yè)服務平臺建設的建議
(一)創(chuàng)新思維加大平臺建設推廣
一要大力創(chuàng)建公共服務平臺的品牌工作，利用政策引導機制，充分調(diào)動整合服務機構、行業(yè)協(xié)會等各種資源力量，共同打造品牌公共服務，聯(lián)合提升平臺的服務影響力;二是鼎力助推公共服務平臺間的縱深合作，以交流、研討、共建等方式為手段，促進市場創(chuàng)新要素的流通和共享;三是努力開創(chuàng)新公共服務平臺間的橫向交流，嘗試建立中小企業(yè)公共服務平臺跨地區(qū)、跨國界的交流合作路徑，鼓勵條件成熟、實力雄厚的平臺實施國際發(fā)展的策略，加強國際合作;四是“三網(wǎng)”同撒，實現(xiàn)宣傳推廣無死角覆蓋，即行政序列逐級覆蓋，短信、微信、易信等互聯(lián)網(wǎng)信息平臺覆蓋和馬鞍山市“企業(yè)服務”工作網(wǎng)覆蓋。
(二)應用科技實現(xiàn)平臺服務升級
順應互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展趨勢，充分運用工業(yè)化和信息化深度融合的核心技術，加強馬鞍山市中小企業(yè)公共服務平臺的自身通信網(wǎng)絡建設，并運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術，提供在線實時診斷、及時服務的個性化定制服務，讓中小企業(yè)充分享受體驗式服務。運用中小企業(yè)公共服務平臺信息技術，促進中小企業(yè)進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、原有技術革新、固有管理流程再造，陳舊經(jīng)營模式創(chuàng)新，全面促進中小企業(yè)進行轉型升級。
(三)整合資源提升平臺服務水平
一是要整合馬鞍山市現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務中心和中小企業(yè)服務中心的作用，為各類創(chuàng)業(yè)者無償提供金融、信息、財稅、法律等方面的政策解答、項目論證、技術診斷、市場分析等“一站式”咨詢服務，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力;二是要整合好融資服務平臺。聯(lián)合組織銀行機構、眾籌投資、擔保典當、信用評價、資產(chǎn)評估、會計事務、法律事務等機構，組建中小企業(yè)融資借貸服務聯(lián)盟。為中小企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)者提供個性、直接、高效的融資租賃服務;三是要整合好技術服務平臺，鼓勵和支持中小企業(yè)公共服務平臺與本地區(qū)的高校院所、科研機構建立廣泛深入的創(chuàng)新合作機制，不拘體制地建立研發(fā)中心、工程中心等，不拘一格地引進高端人才和高尖技術，建設一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺和產(chǎn)學研用綜合服務平臺，引領創(chuàng)新資源向公共服務平臺集聚。
(四)完善機制實施平臺精準服務
加強各相關部門間的聯(lián)動與溝通，突出重點，合理分工，針對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、成長、成熟等不同階段的特點，以及企業(yè)內(nèi)在還是外在的服務需求，探索建立資金以及服務的統(tǒng)一協(xié)調(diào)支持機制，使面向馬鞍山市中小企業(yè)的服務更加具有針對性，使提供給中小企業(yè)的服務更加精準。
(五)創(chuàng)新模式拓展平臺服務能力
馬鞍山市充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺的開放性功能，創(chuàng)新運行服務模式。一是創(chuàng)新建立服務平臺線上和線下、前臺和后臺實時服務模式，提升平臺服務效率;二是探索建立政策資金的進入與退出機制，發(fā)揮政府性資金的滾動效應與公共、普惠制效應。注重發(fā)揮政策性資金的杠桿撬動作用，調(diào)整支持思路，由對單一企業(yè)的支持轉化為對服務機構、服務平臺的支持，發(fā)揮資金的使用效益;三是創(chuàng)新馬鞍山市企業(yè)融資平臺。開發(fā)或推廣應收賬款融資服務、發(fā)明專利或實用新型專利質押貸款服務等新型金融服務形式。
(六)健全監(jiān)管促進平臺規(guī)范運行
馬鞍山市政府本著培育、扶持、規(guī)范、監(jiān)督的原則，在對現(xiàn)有各類社會中介服務資源進行充分調(diào)查摸底的基礎上，整合、優(yōu)選一批服務意識強、專業(yè)化水平高、管理運作規(guī)范的中介機構向中小企業(yè)推薦。在此基礎上，建立完善服務機構聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，并對相關服務機構實行年度考核和定期評價跟蹤，逐步形成多元化服務的網(wǎng)絡以及對服務體系運行監(jiān)控的信息反饋制度。