新常態(tài)下的中國，改革進(jìn)人攻堅區(qū)和關(guān)鍵期，同時也是矛盾的凸顯期和多發(fā)期�；鶎用�盾不僅面廣量大、情況復(fù)雜，而且化解難度大、影響越來越嚴(yán)重�；�解基層社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，最根本的途徑是創(chuàng)新基層社會治理方式，提高基層社會治理能力，提升基層社會治理水平，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。十八屆三中全會指出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。

一、社會治理現(xiàn)代化要求下化解基層社會矛盾存在的問題

1.多元協(xié)同的社會治理格局尚未形成。十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。但從基層現(xiàn)狀來看，一是一些基層黨委、政府尚未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一元管理思維，仍然習(xí)慣于社會管理的方式方法。社會治理現(xiàn)代化要求黨委、政府必須完成角色轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)勢的管理者變?yōu)槠降鹊膮⑴c者，由行政管制轉(zhuǎn)變到民主協(xié)商，一些基層干部一時難以適應(yīng)�；鶎狱h委、政府在社會治理中仍然唱獨角戲。一方面大包大攬，管的太多、太死，另一方面又疲于處理各種事務(wù)，承擔(dān)無限的責(zé)任，成為萬能黨委和萬能政府，不僅增加基層黨委、政府的工作量，而且造成基層工作效率低下，損害黨委、政府的公信力。。是“社會協(xié)同”和“公眾參與”失靈，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國基層社會組織整體上處于起步階段，發(fā)展水平相對滯后，缺乏獨立性，缺乏頂層設(shè)計，沒有完善的資金以及體制機(jī)制保障，作用得不到有效的發(fā)揮�；鶎尤罕妳⑴c社會治理意愿不高，公民意識不強(qiáng)，或?qū)ψ陨韰⑴c社會治理的權(quán)利一無所知:或?qū)ι鐣�治理不感興趣，漠不關(guān)心:或忙于生活無暇顧及。

2.法律至上的社會治理理念尚未形成。法治是社會治理的基本方式和重要保障.但從基層現(xiàn)狀來看一法律至上的社會治理理念尚未形成.法律的權(quán)威還沒有真正的樹立起來。一是一些基層黨委、政府的法治意識和法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象或多或少的存在;少數(shù)基層黨員干部缺乏必要的法律素養(yǎng)和法律知識，工作作風(fēng)強(qiáng)硬，力、事方法簡單粗暴。二是司法的權(quán)威性不高，高成本、低效率以及公平公正的缺失都損害了司法在老百姓心中的地位，損害了司法的公信力。三是基層老百姓法律觀念淡薄。一些基層群眾不僅不懂法、不守法而且不“信”法。不少基層老百姓信“訪”不信“法”，一些基層群眾認(rèn)為政府就怕上訪，只要上訪問題就能立馬解決，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。在網(wǎng)絡(luò)信息、化時代，為了吸引眼球、增加曝光度，上訪人員的行為越來越“出格化、”“藝術(shù)化”。例如，某縣農(nóng)民因拆遷問題在北京中國青年報門前集體喝農(nóng)藥事件在社會上就造成了一定的影響。

3.基層社會治理的運(yùn)行保障尚未得到解決。社會治理的基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層，基層承擔(dān)著大量的工作和任務(wù)，但與之相矛盾的是，基層社會所需的人力、物力、財力等治理資源卻非常匿乏。一是基層社會治理需要各類專業(yè)知識豐富，技術(shù)手段先進(jìn)的社會治理人才來處理各種社會問題，但基層治理人員工資待遇差，社會地位低，而工作負(fù)擔(dān)卻非常重，很難吸引人和留住人才，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層從事矛盾調(diào)解的人員年齡總體偏大，呈現(xiàn)老年化，基本都是原來村里的老書記擔(dān)任。二是基層社會治理人員專業(yè)知識匿乏，能力不足。工作主要靠經(jīng)驗，專業(yè)知識匿乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，化解和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾能力不強(qiáng)，服務(wù)群眾的能力相對較弱現(xiàn)在矛盾糾紛越來越多樣化，涉及方方面面的知識，有時往往是多專業(yè)知識交又，特別是網(wǎng)絡(luò)以及新媒體技術(shù)的發(fā)展，更讓基層調(diào)解人員越來越感到心有余而力不足。

二、化解基層矛盾，促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的舉措

1.推進(jìn)協(xié)同治理，實現(xiàn)化解基層社會矛盾主體的多元化。首先，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供堅實的組織保障。要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，開拓創(chuàng)新，敢闖敢試，不斷完善基層社會治理的體制機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)基層社會治理的精細(xì)化管理。其次，基層政府要轉(zhuǎn)變治理方式，以適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的要求。要找準(zhǔn)角色定位，盡快由管理者向參與者、引導(dǎo)者和動員者的角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由管理版向治理版的升級。要推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會服務(wù)功能，推進(jìn)簡政放權(quán)，改變政府單一治理現(xiàn)狀，實現(xiàn)治理主體的多元化。再次，強(qiáng)調(diào)社會的自我組織和管理。積極培育和發(fā)展各類基層社會組織，促進(jìn)民間社會組織的成長，加強(qiáng)社會組織的法律保護(hù)以及資金支持，不斷提升社會組織的服務(wù)能力和水平。提高基層群眾參與社會治理的主動性與積極性，實現(xiàn)基層群眾的自治，讓基層群眾自己解決自己的問題，真正實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民的良性互動。

2.樹立法治權(quán)威，推進(jìn)基層社會治理法治化進(jìn)程。首先，推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，讓權(quán)利在法治的軌道上運(yùn)行�；鶎狱h員干部要不斷提高自己的法律意識和法律水平，做到心中有法，言必合法，行必循法，將法治思維和法治方式貫穿于各項工作的始終。其次，推進(jìn)法治社會建設(shè)，強(qiáng)化基層群眾的法治意識，弘揚(yáng)法律的權(quán)威。法律的權(quán)威在于人民的信仰，要加強(qiáng)對基層群眾的法律宣傳和教育力度，通過多種方式推進(jìn)法律的普及，提升基層群眾的法治意識，形成人人知法、人人尊法、人人守法、人人信法的法治氛圍，引導(dǎo)基層群眾自覺通過法律途徑表達(dá)利益訴求和解決矛盾糾紛。再次，司法機(jī)關(guān)要公正司法，提升司法公信力，通過公平正義的維護(hù)以及司法效率的提高，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，真正擔(dān)負(fù)其維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。完善法律救助機(jī)制，加大對基層群眾的法律服務(wù)力度。建立村(居)法律顧間制度，把法律服務(wù)的觸角延伸到基層群眾生活的每一個角落。

3.加大人力、物力、財力等治理資源向基層傾斜。首先，要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才不斷充實到社會治理隊伍中來，特別要吸引年青人才加人:加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將矛盾化解工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納人財政預(yù)算，為化解矛盾提供堅實的資金支持，不斷提高基層社會治理人員的社會地位和工資待遇。其次，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層社會治理人員的業(yè)務(wù)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出做好群眾工作的方法、社會治理知識、法律政策、調(diào)解方式與技巧以及土地等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)新媒體等新興科技的培訓(xùn)力度，通過定期的培訓(xùn)不斷提高基層社會治理人員的專業(yè)知識以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力