2015年6月2日，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確規(guī)定選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)“可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選”。委托獵頭公司、社會(huì)人力資源機(jī)構(gòu)和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)前所未有的探索，也是事業(yè)單位遴選領(lǐng)導(dǎo)的一次大變革。

探索第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必然面臨諸多間題:一是管理缺位，可能出現(xiàn)淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)、弱化管理責(zé)任、缺少制度規(guī)范和缺乏部門協(xié)作等間題;二是操作失范，可能出現(xiàn)違背法定程序遴選、相關(guān)部門幕后指定、第三方突破法律底線和遴選科學(xué)性不足等間題;三是監(jiān)管乏力，可能出現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任不明確、遴選效果不理想、遴選評(píng)估不達(dá)標(biāo)和事后追責(zé)不到位等間題。因而，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、突出科學(xué)程序和重視監(jiān)督評(píng)估，是探索第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重要課題。

一、堅(jiān)持黨管干部，完善制度設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)管理缺位

西方公務(wù)員遴選雖然強(qiáng)調(diào)政治中立，但委任和考任高級(jí)公務(wù)員時(shí)，無論是英國的通才標(biāo)準(zhǔn)，還是美國的專才標(biāo)準(zhǔn)，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理，帶有政治傾向性。黨的1‘八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化十部人事制度改革必須堅(jiān)持黨管十部的原則。探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度規(guī)范，加強(qiáng)部門協(xié)作。

1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨管十部的原則標(biāo)準(zhǔn)�！兑�(guī)定》明確提出，黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照十部管理權(quán)限，履行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政隊(duì)伍的重要組成部分，與黨政領(lǐng)導(dǎo)十部適用同樣的管理原則。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，強(qiáng)化黨委(黨組)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在十部選拔任用中的權(quán)重和十部考察識(shí)別的責(zé)任。組織(人事)部門主導(dǎo)委托第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨管十部原則，落實(shí)好十部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，體現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”要求，樹立正確的用人導(dǎo)向，立足事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，遵循人才成長規(guī)律，激活事業(yè)單位活力。尤其重要的是，組織(人事)部門不能當(dāng)甩手掌柜，不能完全依賴第三方遴選，要對(duì)遴選結(jié)果把好審查關(guān)，對(duì)其遴選出來的人選認(rèn)真審驗(yàn)，對(duì)不符合仟職資格者，要堅(jiān)決予以否定。

2加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善委托遴選的制度規(guī)范�！兑�(guī)定》對(duì)選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)各方面素質(zhì)提出明確要求，但缺少相關(guān)制度規(guī)范。委托第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，要制定科學(xué)的、切實(shí)可行的制度規(guī)范。一是制定遴選范圍和標(biāo)準(zhǔn)、遴選原則和制度等實(shí)施規(guī)則;二是確立程序性制度，如組織(人事)部門委托第三方機(jī)構(gòu)遴選的方式和程序，確定第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選定第三方機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)辦法、第三方機(jī)構(gòu)遴選領(lǐng)導(dǎo)的方法及遴選程序、委托遴選的資金審核與管理辦法、對(duì)第三方機(jī)構(gòu)遴選候選領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理辦法、績效評(píng)估方式與標(biāo)準(zhǔn)，確定第三方機(jī)構(gòu)的聽證制度等，全方位予以規(guī)范。

3構(gòu)建協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的分工合作。黨委(黨組)及其組織(人事)部門總體指導(dǎo)，負(fù)責(zé)第三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和考核評(píng)估;民政部門或人力資源管理部門負(fù)責(zé)核實(shí)第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，參與政府委托第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的績效評(píng)價(jià);財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托經(jīng)費(fèi)安排、資金管理;組織(人事)及相關(guān)部門均負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，建立由組織(人事)部門監(jiān)管、事業(yè)單位監(jiān)督、社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督、專家監(jiān)督所構(gòu)成的多元化的外部監(jiān)督機(jī)制。此外，必須明確，黨委(黨組)及其組織(人事)部門與第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)是“獨(dú)立竟?fàn)幮晕�托模式”，即委托方與第三方機(jī)構(gòu)不存在人事、資源方面的依賴關(guān)系，且是通過公開竟標(biāo)的方式確定第三方機(jī)構(gòu)。

二、堅(jiān)持法定程序，突出科學(xué)原則，應(yīng)對(duì)操作失范

探索委托第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持法定的程序，第三方機(jī)構(gòu)必須利用其專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢科學(xué)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，以供決策參考。

1立足程序法定，確立委托遴選的法定流程。為避免程序缺失，在委托第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須明確流程。一是明確單位，制訂規(guī)劃。各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門要從事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀和事業(yè)單位具體實(shí)際出發(fā)，確定需要遴選領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，制訂具有可操作性的整體規(guī)劃。二是公開招標(biāo)，簽訂合同。各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門要通過多種渠道向社會(huì)公開遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的需求信息及委托遴選的資金預(yù)算，向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)積極參與，通過權(quán)衡比較選定第三方機(jī)構(gòu)，簽訂委托合同，明確遴選注意事項(xiàng)、各方責(zé)仟義務(wù)等條款。三是遴選實(shí)施，監(jiān)管評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照約定條款和遴選方案實(shí)施，組織(人事)部門、本事業(yè)單位、社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，遴選結(jié)束后，外部評(píng)估各方對(duì)其遴選過程和效果進(jìn)行評(píng)估。

2突出科學(xué)原則，利用專業(yè)技術(shù)遴選候選人。第三方機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的手段推選候選人，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)原則，突出專業(yè)技術(shù)。一是綜合利用現(xiàn)代投票規(guī)則與方式。如一致投票規(guī)則(全體一致、協(xié)商一致、反向一致)、多數(shù)投票規(guī)則(絕對(duì)多數(shù)、相對(duì)多數(shù)、比例多數(shù))、加權(quán)投票規(guī)則、否決投票規(guī)則等，還有電子表決方式、網(wǎng)絡(luò)投票方式、秘密投票方式等。還需進(jìn)行投票偏好結(jié)構(gòu)、投票偏好分割、投票偏好強(qiáng)弱、投票偏好聯(lián)盟、投票權(quán)力指數(shù)、投票獲勝聯(lián)盟和關(guān)鍵加人者等分析，避免出現(xiàn)布坎南提出的反少數(shù)服從多數(shù)現(xiàn)象。二是合理采用遴選領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)方法。如博爾達(dá)計(jì)分法(廣泛運(yùn)用于中西方官員選舉、組織推薦和非官方選舉)，與多數(shù)投票規(guī)則相比，充分體現(xiàn)了層次性、均衡性和公平性，在一定程度上能夠避免陷人“孔多塞悖論”(投票偏好循環(huán))和“阿羅不可能定律”，也能避免“希特勒屠殺猶太人”式的合法投票現(xiàn)象。

3強(qiáng)調(diào)有限功能，明確遴選機(jī)構(gòu)的推薦職能。第三方機(jī)構(gòu)在遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)有自身的獨(dú)立性、自主性，但必須明確:其一，第三方機(jī)構(gòu)在整個(gè)遴選過程中的功能是有限的。第三方機(jī)構(gòu)只是通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化的手段，從較大范圍內(nèi)為委托方推薦領(lǐng)導(dǎo)候選人，不是替委托方全權(quán)做主，更不是直接決定領(lǐng)導(dǎo)的選任。因而，第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只是參考因素，不是決定因素，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的最終任命是由委托方綜合考核各要素指標(biāo)作出抉擇。其二，第三方機(jī)構(gòu)遴選可以成為遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的主要方式之一，但不會(huì)取代組織選拔、竟?fàn)?聘)上崗和公開選拔(聘)，更不會(huì)成為遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的唯一方式。

三、動(dòng)態(tài)監(jiān)督反饋，科學(xué)評(píng)估追責(zé)，應(yīng)對(duì)監(jiān)管乏力

對(duì)第三方機(jī)構(gòu)遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估追責(zé)。

1明確責(zé)任關(guān)系，形成多方機(jī)構(gòu)的約束關(guān)系。建立多方責(zé)任關(guān)系，使遴選事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)立足于合同契約關(guān)系。一是通過合同方式規(guī)范組織(人事)部門與第三方機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任關(guān)系。在委托關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)賦予第三方機(jī)構(gòu)與組織(人事)部門平等的法律地位，而非上下級(jí)隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，黨政部門與第三方機(jī)構(gòu)之間訂立以條文形式體現(xiàn)的、具有約束力和強(qiáng)制力的顯性契約，以規(guī)范兩者關(guān)系。二是明確第三方機(jī)構(gòu)與本事業(yè)單位的服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系，第三方機(jī)構(gòu)為本事業(yè)單位遴選領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位雖然不是直接委托方，但在某種程度上，第三方機(jī)構(gòu)在為事業(yè)單位服務(wù)，必須接受事業(yè)單位人員的監(jiān)督和評(píng)估。

2堅(jiān)持信息公開，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督與反饋。在對(duì)操作規(guī)程、內(nèi)外監(jiān)管、違規(guī)責(zé)任等層面做出細(xì)化規(guī)定的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持信息公開、陽光操作。一是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，組織(人事)部門等委托方應(yīng)該建立起遴選過程的動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦法，第三方機(jī)構(gòu)的確定、遴選實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)都必須有動(dòng)態(tài)的管理辦法和相應(yīng)的監(jiān)管部門。二是完善信息公開機(jī)制，遴選標(biāo)準(zhǔn)及程序、評(píng)委組成及資格、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員等相關(guān)信息必須公開，接受委托方、事業(yè)單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督;遴選結(jié)果初步確定后，通過各種平臺(tái)、多種途徑予以公示，加強(qiáng)與事業(yè)單位和社會(huì)公眾的互動(dòng)關(guān)系，保障其反饋意見的權(quán)利。三是健全監(jiān)督反饋措施，指定專門而有力的遴選過程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立遴選過程中的巡視制度，明確其權(quán)利和職責(zé)，解決多頭監(jiān)管、責(zé)任不清的間題;創(chuàng)新載體，健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)三位一體的公眾舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員投訴、群眾檢舉、輿論披露第三方機(jī)構(gòu)遴選中的違法違紀(jì)行為。

3堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，采取任期評(píng)價(jià)和間題追責(zé)。應(yīng)該建立健全科學(xué)的遴選評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。一是建立多元外部評(píng)估機(jī)制，不僅要重視組織(人事)部門等委托方和本事業(yè)單位的評(píng)估，而且要引人第三方評(píng)估，如專家團(tuán)評(píng)估、評(píng)審團(tuán)(委托方代表、專家、公民等組成)評(píng)估、公民評(píng)估等多元化的外部評(píng)估機(jī)制。二是采取領(lǐng)導(dǎo)任期評(píng)價(jià)制度，建立事業(yè)單位內(nèi)部民主管理制度，賦予本事業(yè)單位人員對(duì)選拔、任免領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)，實(shí)行本單位人員對(duì)試用領(lǐng)導(dǎo)的任期評(píng)價(jià)機(jī)制，建立被遴選領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)正和退出機(jī)制，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)第三方機(jī)構(gòu)采取反饋措施，促使第三方機(jī)構(gòu)對(duì)遴選更負(fù)責(zé)任。三是加強(qiáng)違法查處追責(zé)力度，對(duì)遴選過程中的暗箱操作、弄虛作假等違法違紀(jì)行為要及時(shí)、嚴(yán)肅查處，落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)第三方機(jī)構(gòu)在遴選中的違法行為，要追究法律責(zé)任，視情況采取取消資質(zhì)認(rèn)定、降低信用評(píng)級(jí)、進(jìn)行違約處罰等措施，加大違法違約的風(fēng)險(xiǎn)和成本。