國家治理是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨以何種方式治理國家，治理能力如何，是一個關(guān)系政黨自身以及國家發(fā)展的重大問題。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新的治國理念，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律以及對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識提高到了一個新的境界。

一、從中國現(xiàn)代化發(fā)展的視角理解國家治理現(xiàn)代化提出的必然性

在不同的社會、不同的國家、不同的歷史階段，現(xiàn)代化發(fā)展的具體形態(tài)有所不同。我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅包含著世界現(xiàn)代化發(fā)展形態(tài)的普遍性，同時也蘊含著它在自己的歷史文化視野中對現(xiàn)代化的不同價值取向和模式選擇。習(xí)近平同志指出:“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。我們只有從中國現(xiàn)代化發(fā)展的視角出發(fā)，才能更加準(zhǔn)確地理解國家治理現(xiàn)代化提出的必然性。

中國現(xiàn)代化的探索實踐是在民族危亡的歷史狀態(tài)下進行和發(fā)展的。近代以來，列強侵略下的中國無法稱得上是一個獨立的國家，更沒有有效的政權(quán)可言。盡管近代中國人民百折不撓、上下求索，可還是一再地導(dǎo)致了對現(xiàn)代化探索的失敗。從中國現(xiàn)代化發(fā)展的整個歷史進程來看，中國現(xiàn)代化發(fā)展的有效實踐可以說是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成功奪取國家政權(quán)，實現(xiàn)了國家獨立、民族解放，建立了新中國以后開始的。新中國成立后，以毛澤東為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨著選擇怎樣的現(xiàn)代化模式、如何建設(shè)現(xiàn)代化的問題。當(dāng)時，在西方工業(yè)化生產(chǎn)目標(biāo)及現(xiàn)代化價值目標(biāo)的雙重作用下，中國共產(chǎn)黨最終選擇學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，開始了對社會主義現(xiàn)代化道路的探索，并取得一些顯著成就。可是，從新中國成立后到改革開放前，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終沒能擺脫蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響。無疑，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對社會主義現(xiàn)代化道路探索的實踐給我們提供了寶貴的經(jīng)驗，但同時也證明了，中國的現(xiàn)代化建設(shè)一定要從中國的實際出發(fā)�！斑^去搞民主革命，要適合中國的情況，走毛澤東同志開辟的農(nóng)村包圍城市的道路�，F(xiàn)代搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在批判地繼承毛澤東等人從事現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以十一屆三中全會為契機，開始了對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的再探索，并做出改革開放的偉大決策，找到了社會主義市場經(jīng)濟這一適合中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟運行方式，開創(chuàng)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。 恩格斯曾說過，“我們自己創(chuàng)造著我們的歷史，但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下創(chuàng)造的。其中經(jīng)濟的前提和條件歸根結(jié)底是決定性的�！痹恍轮袊�成立六十多年來，中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以馬克思主義執(zhí)政理論為指導(dǎo)，對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行了長期而艱辛的探索和實踐，積累了許多富有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，并取得了舉世矚目的成就。十八大以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，改革進入深水區(qū)，空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時也帶來各種新的矛盾和挑戰(zhàn)，化解這些矛盾、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這也正是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”背景下所面臨的重大課題。

二、科學(xué)正確的執(zhí)政方略是黨的執(zhí)政能力的直觀體現(xiàn)

一個成熟的執(zhí)政黨，無不注重科學(xué)正確地制定和不斷完善其執(zhí)政方略。中國共產(chǎn)黨在六十多年的執(zhí)政實踐中，執(zhí)政方略不斷成熟、日趨完善。從總體上看，“中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力直觀體現(xiàn)在其高瞻遠矚、把握全局，制定并貫徹落實好科學(xué)正確的執(zhí)政方略上”LnJ

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的身份完成了革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，“黨的狀況也有了很大的變化。中國共產(chǎn)黨己經(jīng)是執(zhí)政的黨，己經(jīng)在全部國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。”曰這種領(lǐng)導(dǎo)地位是包括對國家政權(quán)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，“辦好中國的事情，關(guān)鍵取決于我們黨。”這“不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說，取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力�！盠sJ歷史實踐一再地證明了黨的執(zhí)政方略和執(zhí)政能力在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的重要作用。如今，隨著黨的執(zhí)政能力的不斷加強，制定科學(xué)正確的執(zhí)政方略的重要性更加凸顯出來。黨的十六屆四中全會在作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出:“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)�！眀J黨的十七大把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為貫穿始終的主線，并進一步指出:“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。n L8J面對正在發(fā)生重大而又深刻變化的國內(nèi)外形勢，黨的十八大明確“要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力”。這表明中國共產(chǎn)黨在不斷深化對執(zhí)政規(guī)律的認識，黨的執(zhí)政方略也在進一步完善。

在我國，治國和執(zhí)政都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，中國共產(chǎn)黨在其治國方略與黨執(zhí)政方略中所遵循的指導(dǎo)思想、要達到的目標(biāo)以及貫徹落實的過程具有高度的一致性。在國家治理現(xiàn)代化語境下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力歸根到底體現(xiàn)在建設(shè)和治理國家的能力上。美國政治學(xué)者亨廷頓就曾指出:“一個現(xiàn)代化政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨。nL9J中國共產(chǎn)黨要想不斷提高其執(zhí)政能力，鞏固長期的執(zhí)政地位，首要的一條就是要以改革創(chuàng)新的精神加強黨的自身建設(shè)，根據(jù)國情的發(fā)展變化制定出科學(xué)正確、與時俱進的執(zhí)政方略。這對于鞏固黨的執(zhí)政地位、順利推進國家治理現(xiàn)代化，具有極其重要的意義。

三、國家治理現(xiàn)代化語境下關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的幾點思考

黨的十八屆三中全會首次提及“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深入，更加體現(xiàn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出的新要求。為此，文章對國家治理現(xiàn)代化語境下黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了以下幾點思考。

(一)推進黨的現(xiàn)代化繼續(xù)堅持馬克思主義符合時宜的建黨理論

黨的現(xiàn)代化是執(zhí)政黨通過自身的完善與改革，能夠在不斷加快的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下，在社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的條件下進行有效執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨理論為指導(dǎo)，有著馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)。推進執(zhí)政黨走向現(xiàn)代化要求我們黨要始終把馬克思主義建黨理論與時代精神結(jié)合起來，使黨永葆生機與活力。但與此同時，我們也該看到，在當(dāng)今這個世情、國情、黨情不斷變化的時代，馬克思主義建黨理論確實也存在一些不合時宜的觀念。比如，馬克思主義政黨理論中關(guān)于奪取政權(quán)是政黨的重要目標(biāo)的一些理論，在我國的革命年代就起到了至關(guān)重要的作用。但“我國現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發(fā)展起來的。它不適應(yīng)在和平條件下進行經(jīng)濟、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。對于這種情況，要作歷史的分析。n L1oJ因此，推進執(zhí)政黨走向現(xiàn)代化就應(yīng)該構(gòu)建與國家治理現(xiàn)代化相配套的執(zhí)政方式，拋棄一些不合時宜的傳統(tǒng)觀念。對于那些利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的馬克思主義建黨理論，我們則堅定不移地繼續(xù)堅持。

(二)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十八屆三中全會提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開執(zhí)政黨科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)。然而，制度是黨組織的基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度運作的有效性直接關(guān)系黨組織本身的存在與運作方式。在國家治理現(xiàn)代化的語境下，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就應(yīng)該確立現(xiàn)代化的價值取向，其中很重要的一個方面就是要具備較高的制度化運作水平，增強與國家制度之間的禍合性。中國共產(chǎn)黨作為我國唯一一個具有合法地位的執(zhí)政黨，具備較高的制度化運作水平，既是執(zhí)政黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的能力的重要體現(xiàn)，也是執(zhí)政黨依法運作和駕馭中國特色社會主義制度的能力的體現(xiàn)，同時也是一個政黨走向現(xiàn)代化所具備的重要特征之一。

(三)建立科學(xué)完善的執(zhí)政方式

目前，在國家治理現(xiàn)代化語境下，建立科學(xué)完善的執(zhí)政方式仍然是黨的建設(shè)要著力研究和解決的重大課題。因為，推進國家治理現(xiàn)代化離不開黨的執(zhí)政能力建設(shè)，黨的執(zhí)政方式又對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極大的影響，所以說，黨的執(zhí)政方式的科學(xué)完善與否也將影響國家治理現(xiàn)代化的進程。自新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨通過對黨的執(zhí)政規(guī)律的不斷探索和研究，逐步形成了具有中國特色的執(zhí)政方式，就是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政有機統(tǒng)一的基本的執(zhí)政方式，這也是我們黨在今后相當(dāng)長的歷史時期必須堅持并不斷完善的執(zhí)政方式。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展、治理國家現(xiàn)代化進程的不斷向前推進，建立科學(xué)完善的執(zhí)政方式將面臨更多新的挑戰(zhàn)，這就要求我們黨應(yīng)該進一步理順黨和國家、社會的關(guān)系，在發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時也要協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，完善黨內(nèi)民主，尋求與依法執(zhí)政關(guān)系上的新突破，從而進一步推進黨的執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化。

(四)不斷優(yōu)化和完善中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境

提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該不斷優(yōu)化中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)外部環(huán)境為其作保障。如今，中國所面臨的世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，提高黨的執(zhí)政能力、推進治理國家現(xiàn)代化所面臨的考驗必將是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。這就要求我們黨不但要科學(xué)地認識執(zhí)政環(huán)境，更要在科學(xué)認識執(zhí)政環(huán)境的前提下不斷優(yōu)化和改善黨的執(zhí)政環(huán)境，這就需要我們從經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個角度進行考察�，F(xiàn)階段，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵期和攻堅期，中國共產(chǎn)黨作為唯一具有合法地位的執(zhí)政黨，妥善處理好各種矛盾，消除各種不和諧因素，有利于提高黨的執(zhí)政能力。另外，在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，我國也應(yīng)該在堅持獨立自主的方針的前提下，進一步拓展對外交往空間，提高對重大國際事務(wù)的參與度，擴大我們黨在國際舞臺上的影響，不斷展示中國共產(chǎn)黨致力于和平與發(fā)展的良好形象，從而為推進國家治理現(xiàn)代化營造良好的國際環(huán)境。