一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位導(dǎo)致的問題困境

1887 年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文確立了公共行政學(xué)科的獨立存在，但是，公共行政的身份危機一直如影隨形，學(xué)界從來沒有停止爭取其獨立的學(xué)科地位和知識范疇的努力。即便如此，公共行政的“知識危機”和“合法性危機”仍然存在，那么， 在這種學(xué)科范式危機之下，公共行政的人才教育又該如何自處呢? 現(xiàn)實說明了一切。20 世紀80 年代， 公共行政以行政管理的名義予以恢復(fù)和重建，并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。人才培養(yǎng)普遍存在諸多問題已為學(xué)界共識，而且學(xué)界同仁也一直保持著強烈的反思自省的傳統(tǒng)。例如，倪星認為，公共行政學(xué)教育模式存在學(xué)科地位待定、人才培養(yǎng)取向和重點不清楚、知識層次不分明、學(xué)科體系混亂等問題，郭小聰提出，行政管理的人才培養(yǎng)目標是以復(fù)合型和應(yīng)用型為主，還是以專門型和理論型為主?人才培養(yǎng)模式上是采取‘拓寬基礎(chǔ)、淡化專業(yè)’ 的寬口徑培養(yǎng)模式， 還是‘專業(yè)化’、‘專門化’的培養(yǎng)模式呢?這個問題至今還沒有完全解決。

這種對學(xué)科的反思傳統(tǒng)尤以中山大學(xué)為代表， 警醒學(xué)人要直面學(xué)科發(fā)展困境和現(xiàn)實。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位模糊帶來了更多問題和困惑， 如人才培養(yǎng)目標的泛化和邊緣化導(dǎo)致很多學(xué)校難以加大對行政學(xué)科的投入和建設(shè)、學(xué)生就業(yè)去向與人才培養(yǎng)定位的初衷偏離較大; 學(xué)科雖已歸入管理學(xué)門類， 但所設(shè)課程政治學(xué)色彩依然濃厚， 學(xué)生普遍反映理論與實踐脫節(jié)， 課程設(shè)置過分偏重非專業(yè)優(yōu)勢的其他學(xué)科知識， 學(xué)生學(xué)習(xí)了四年仍然不明白行政管理為何物， 學(xué)生的公共服務(wù)意識和責(zé)任感欠缺，學(xué)生就業(yè)整體處于進入壁壘很低而退出壁壘較高的尷尬境地，以致專業(yè)的核心競爭力不彰。這些問題不僅影響了學(xué)生的學(xué)科信仰、專業(yè)認同、學(xué)習(xí)興趣和職業(yè)規(guī)劃，也使這種飄忽不定的、碎片化的專業(yè)形象不斷傳播擴散于社會之中，從而又反過來又影響學(xué)生的市場認可和職業(yè)發(fā)展，阻礙了一個學(xué)科存在于這個社會系統(tǒng)中所被賦予的獨特使命和責(zé)任的實現(xiàn)，以及學(xué)者們參與社會變革話語權(quán)的發(fā)揮。筆者旨在突破一般常規(guī)性的從培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、課程體系和教學(xué)方法等方面進行批評后給出對策性建議的分析套路，擬從整體論的視角出發(fā)“觀其大略”， 就行政管理人才培養(yǎng)過程中的幾大問題著重探討，期望能取得撥云見日，略解困惑的效果。

二、整體論對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)困境的初析

整體論(holism) 的提出者哲學(xué)家斯馬茨(J. C.Smuts)在1926 年的《整體論與進化》提出：“即使累積了某部分，也決不能達到整體。這是因為，整體遠比部分之和大”。他認為，雖然整體是由部分構(gòu)成，但不是簡單相加，是各個部分按照一定結(jié)構(gòu)和互動方式組成了整體，一旦具備了整體性，各部分的性質(zhì)也會隨之改變。整體論是建立在對還原論的機械主義研究方法的批評之上， 還原論主張認識整體必須分解為部分，一直可以分解到等級結(jié)構(gòu)中的最低層次。它忽略了具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的、系統(tǒng)組成部分之間的互動作用以及整體的不可還原性。20 世紀70 年代，在復(fù)雜科學(xué)理論的影響下，人們開始反思還原論的局限性，從整體論出發(fā)尋找科學(xué)認識的新路徑。這種認識論和方法論對社會發(fā)展各個領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，對復(fù)雜事物提供了更科學(xué)的認知和研究路徑。公共行政學(xué)科以其包羅萬象的行政體系和活動為研究對象，具有復(fù)雜事物的典型特質(zhì)，必須要從整體上把握其根本性質(zhì)， 在此基礎(chǔ)上來確定人才培養(yǎng)定位，協(xié)同處理其間的重大問題。

然而，由于現(xiàn)今行政管理專業(yè)的學(xué)生在國家公務(wù)員考試中沒有優(yōu)惠通道，因此，大多數(shù)高校就在廣義行政管理的理解之下向企業(yè)管理方向拓展，在培養(yǎng)定位、專業(yè)方向和課程設(shè)置上作出妥協(xié)來增補部分企業(yè)類課程， 為學(xué)生不確定的就業(yè)未來提供職業(yè)技能準備， 最后導(dǎo)致專業(yè)使命初衷與學(xué)生職業(yè)發(fā)展路向的偏離。例如，“根據(jù)我國政府機關(guān)人事制度管理的特點以及行政管理畢業(yè)生的就業(yè)去向和社會需求， 行政管理專業(yè)應(yīng)該以廣義的行政管理為培養(yǎng)目標”，并且“采用‘公共行政+ 企業(yè)行政’的復(fù)合式專業(yè)人才培養(yǎng)模式，使學(xué)生在掌握行政管理專業(yè)知識和技能的同時， 具備公共部門行政管理和企業(yè)行政管理的相關(guān)技能， 實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復(fù)合”， 就是最具代表性的表達。從期望為學(xué)生提供實用的企業(yè)崗位技能的初衷和教學(xué)計劃上的課程名稱來看， 在操作層面基本上是在還原論思維下的簡單化相加， 除了開設(shè)以行政學(xué)為主體包括管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)原理性課程以外， 更愿意由企業(yè)管理教師來講授更為純粹的企業(yè)管理領(lǐng)域知識， 以彌補行政管理專業(yè)本身難以為學(xué)生創(chuàng)造比較理想對口就業(yè)環(huán)境的缺憾。從表面來看，這種人才培養(yǎng)定位也具有某種程度的合理性，有調(diào)查表明，教學(xué)應(yīng)用型、教研型高校選擇企業(yè)就業(yè)的學(xué)生比例占了2/3 以上。

然而，這種來自不同學(xué)科的課程組成的交叉復(fù)合知識體系是否融入了行政學(xué)的核心知識和命題，是否實現(xiàn)了行政學(xué)的學(xué)科使命和價值，是否體現(xiàn)了教師對行政學(xué)的獨特性和合理性的自覺意識和認同感就不得而知了。這種權(quán)宜做法可以理解，但是，很多學(xué)生四年學(xué)習(xí)之后仍然對行政管理的概念模糊，未能理解這些分散的課程在行政管理知識體系中的價值。這樣的課程設(shè)計最后的結(jié)果就是一方面對學(xué)生參加公務(wù)員考試的助益寥寥，另一方面又不能滿足企業(yè)人力資源管理等崗位的專業(yè)化需求，兩個發(fā)展路徑不能從理念上統(tǒng)攝起來。這樣的人才培養(yǎng)回避了行政學(xué)在公共管理和社會治理過程中理應(yīng)承擔(dān)的智力支持角色和重任，學(xué)生對行政管理的專業(yè)認同和精神使命無暇顧及也就不難理解了。

三、整體論視角下人才培養(yǎng)定位須處理的四大關(guān)鍵問題

整體論的視角為突破行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)困境提供了有效的認識論和方法論，還需要我們“將科學(xué)性、批判性及反思性等理念貫徹到學(xué)科人才培養(yǎng)過程中， 從內(nèi)在層面保證公共行政學(xué)的認知活動能夠按照自主邏輯展開”。下面就目前行政管理人才培養(yǎng)過程中的四大協(xié)同問題著重探討， 包括人才培養(yǎng)與行政學(xué)科發(fā)展態(tài)勢和社會治理環(huán)境的關(guān)系、公共行政的知識內(nèi)核與多學(xué)科基礎(chǔ)的關(guān)系、公共行政理論與實踐的關(guān)系、人才培養(yǎng)與就業(yè)需求的協(xié)同與匹配的關(guān)系問題。

(一) 行政管理人才培養(yǎng)對學(xué)科發(fā)展趨向和社會治理環(huán)境的回應(yīng)

公共行政學(xué)的每次學(xué)科范式轉(zhuǎn)變都帶來了科學(xué)研究共同遵循的規(guī)范和話語體系的改變，這將在很大程度上影響研究者和學(xué)習(xí)者的知識體系、技能訓(xùn)練、思維方式和價值判斷。無論學(xué)者們是否將新公共管理運動視為一次學(xué)科范式的轉(zhuǎn)變，它事實上對公共行政產(chǎn)生了極其重要的影響。以1979 年英國首相撒切爾夫人上臺為標志，隨后波及澳、新、美、加等國，全球性的行政改革運動正式開始。其在縮減政府職能、精簡政府機構(gòu)、改革文官制度、放寬政策規(guī)制等方面做出了巨大嘗試，試圖重新調(diào)整政府與市場、社會與公眾之間的關(guān)系，以期改善政府績效和公共服務(wù)，實現(xiàn)社會的自我管理。但是改革結(jié)果并非理想，還產(chǎn)生了諸多不良后果，直至全球性金融危機爆發(fā)其弊端才在全球范圍內(nèi)暴露出來。但其卻在中國學(xué)界風(fēng)行，除亟待進行理論上的總結(jié)和反思以外，其對公共部門的“權(quán)力空心化”改革，還是削弱了國家的政策能力，加強政策能力研究正是對新公共管理運動反思的重要結(jié)果。

政策規(guī)劃部門應(yīng)該重新得到重視，政策分析人才也應(yīng)著力加快培養(yǎng)才是因應(yīng)之舉， 提高政府在政策制定過程中的前瞻性視野。此輪行政改革雖已過去，但是反映了社會公眾對政府失望和極其不信任態(tài)度的政治氣候，重建公眾對政府的信心與信任任重道遠。經(jīng)濟學(xué)視角融入公共管理之中， 政府與其他社會主體的合作與互動更加緊密，對政府公共管理人員提出了新的理念、素質(zhì)和能力要求，如需要對公共組織與其他組織、團體、非營利組織和私人公司以合同形成工作關(guān)系的管理，既懂公共部門管理又熟悉私營部門運作的跨界人才等。公共行政研究和人才培養(yǎng)應(yīng)主動地對其做出回應(yīng)。從深層次來說，這場改革“在其深層動力上，可以看作是公共性的躁動……但是，在如何根據(jù)走向?qū)嵸|(zhì)公共性的要求來建構(gòu)公共行政方面都遠遠沒有達到60 年代的‘新公共行政運動’在公共性問題上完成的理論自覺”。

從社會歷史發(fā)展階段來看，推進公共行政的實質(zhì)公共性趨向可能需要幾代人的努力，但是這種改革努力最后必然體現(xiàn)在人的身上，尤其體現(xiàn)于行政組織人員的觀念和行為目標上，以及社會大眾的廣泛參與上，是否堅持“以人為本”的理念是實現(xiàn)公共性目標的重要路徑。如若公共行政學(xué)科不能順應(yīng)行政改革發(fā)展趨勢，提供具有批判性思維能力、富有道德感和公共理念和行為的人，而淪為只是提供技術(shù)化解決問題的方案工具，這個學(xué)科也就難以捍衛(wèi)本該屬于自己的話語權(quán)地位。更為重要的是， 面對21 世紀， 還要整體性反思“現(xiàn)代公共教育并沒有把最大限度地開發(fā)人性作為第一目的”，而是在產(chǎn)業(yè)社會的價值觀支配下任其服從于經(jīng)濟發(fā)展的目標，癡迷于競爭、奢侈與浪費，卻忽略與人類同胞的接觸與依賴關(guān)系， 直至今天全球共同面對資源枯竭，生態(tài)破壞的困境。不難想象，行政組織人員在其中也扮演了重要推手或放任者的角色，需要重新喚起誠實、正義、公平、寬容、同情、合作、和諧等早已光芒失色的人類理想，否則帶來的是整個國家的災(zāi)難。

(二)公共行政的知識內(nèi)核與多學(xué)科基礎(chǔ)的協(xié)同

公共行政的多學(xué)科特質(zhì)是學(xué)界的基本共識，這是由學(xué)科產(chǎn)生的知識背景、研究對象的范圍和性質(zhì)所決定的。羅伯特·達爾如是表達：“公共行政學(xué)的研究必須變成一門有更廣泛基礎(chǔ)的學(xué)科，不應(yīng)將它束縛在一種狹窄地界定了的技術(shù)知識和過程之上，而必須擴展到變化著的歷史、社會、經(jīng)濟和其他的條件因素上。”張康之對此傳統(tǒng)直言肯定：“公共行政的研究有著好的傳統(tǒng)，它廣泛地吸收和借鑒各門學(xué)科中的有益因素……保持這一傳統(tǒng)是必要的，而且會獲益無窮。”但是，如何最好發(fā)揮多學(xué)科基礎(chǔ)對行政學(xué)的價值，如何處理二者之間的操作化關(guān)系是值得深入探討的。從現(xiàn)實來看，行政學(xué)的多學(xué)科特質(zhì)在現(xiàn)實中被簡單化為各個學(xué)科組成的一個松散的聯(lián)合體，很多行政管理教學(xué)計劃中看到的是原子化狀態(tài)的，來自各個學(xué)科的獨立課程的聯(lián)合而非具有綜合性、完整性的由非跨學(xué)科課程充實的課程體系。“困擾中國行政學(xué)的核心問題，不是清晰而明確的學(xué)科邊界所造成的約束或限制，而是學(xué)科邊界意識淡漠和不確定所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)立場不清、學(xué)科身份不明的問題。”

行政學(xué)作為一個具有內(nèi)在綜合性和整體性的學(xué)科，超越了其他學(xué)科作為部分的作用之和，具有了自身特質(zhì)，絕非哪一個單一學(xué)科可以支撐，但也不是多個學(xué)科組成的“自選菜單”，而是首先要把握其整體性本質(zhì)，然后與其他關(guān)聯(lián)學(xué)科產(chǎn)生正向的協(xié)同反應(yīng)。因此，行政學(xué)的學(xué)科建設(shè)需要反思，其獨特性決定了不能遵循現(xiàn)代經(jīng)典學(xué)科范式的路徑發(fā)展，即從簡單的研究對象和方法、基本概念到通過基本推論構(gòu)建邏輯嚴密的基本理論，必須圍繞“公共性”確認行政學(xué)自身的知識內(nèi)核， 并隨著其他相關(guān)聯(lián)學(xué)科的成熟性提高，通過行政學(xué)來統(tǒng)攝他們，形成行政學(xué)多個分支學(xué)科或形成一系列交叉學(xué)科，從而達到依靠行政學(xué)自身無法解決問題的目的。綜上所述，我國行政管理人才培養(yǎng)的多學(xué)科特質(zhì)必須在回答行政學(xué)自身知識內(nèi)核和關(guān)鍵命題的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)攝和實現(xiàn)對其他相關(guān)學(xué)科的統(tǒng)一和協(xié)同，否則學(xué)生將迷失在來源于多學(xué)科堆砌起來的課程叢林中，在不知公共行政為何物中悵然結(jié)束。

(三)公共行政理論研究與實踐應(yīng)用的對接

威爾遜在《行政學(xué)之研究》開篇即言：“我認為任何一門實用科學(xué),在沒有必要了解它時,不會有人去研究它。”這說明行政學(xué)從來都是一門應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，但是，這并非說明它不需要理論探究，恰恰相反，“探討這一學(xué)科的理論前沿, 重點在于找到理想型的抽象理論與現(xiàn)實中可操作理論之間的結(jié)合點, 唯理論, 又避免象牙塔中的抽象”�？梢�，公共行政從其誕生之日開始， 其理論研究與實踐是相互融合、一體兩面的。一個國家的行政改革都需要理論的系統(tǒng)構(gòu)建來確保頂層設(shè)計的正確性和前瞻性，尤其是當下我國正處于改革攻堅時期，需要在世界公共管理背景下探求能夠適于我國國情的本土理論，而不是完全因循西方的理論，進行直接套用和移植。

20 世紀后期尤其是進入新世紀以來， 從工業(yè)化社會進入后工業(yè)社會時代，人類社會進入愈加復(fù)雜和不確定性的歷史階段，公共行政學(xué)面對新的社會治理環(huán)境和問題要作出理論上的回應(yīng)，如公共行政從現(xiàn)實層面對公共利益的實現(xiàn)問題，如何超越權(quán)力制度和法律制度構(gòu)建道德制度的建立基礎(chǔ)， 如何尋找超越民主理想的社會治理方案，如何突破管理型政府模式規(guī)劃和建設(shè)服務(wù)性政府，如何超越回應(yīng)性政府模式使政府更具前瞻性視野和能力。這些問題也是人才培養(yǎng)中需要著重考慮的問題面向，對它們的有效回答有助于確立我國行政學(xué)人的理論自信，也將對改革深化提供正確的智力支持，影響的是整個國家國民的福祉，否則只會糾結(jié)于西方理論在體制國情不同的國度削足適履地適用的無力感。總之，行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)決定了其研究和教學(xué)都要保持高度的現(xiàn)實敏感力，從眾多學(xué)科知識中尋求對其進行解釋、控制和引導(dǎo)，不存在遠離現(xiàn)實的純粹的抽象理論建構(gòu)。因此，如前文中有研究者依據(jù)高校教學(xué)與科研的關(guān)系及其培養(yǎng)定位的差異，將高校區(qū)分為研究型、教研型、教學(xué)應(yīng)用型來探討行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位的科學(xué)性是值得商榷的，事實上這也是一種比較流行的高校層級劃分標準和人才培養(yǎng)定位的分析方式。筆者認為，無論是哪個層級的高校，研究、教學(xué)和應(yīng)用都是一體的，都脫離不了行政學(xué)科的應(yīng)用性質(zhì)。張康之也表示，“公共行政理論研究對現(xiàn)實的關(guān)注或者說一刻也不脫離現(xiàn)實的做法是由于這個學(xué)科的應(yīng)用性特征所決定的，公共行政理論研究與一般性的哲學(xué)研究不同， 它不是思辨地把握世界的方式，而是直觀地審視現(xiàn)實的方式，它不為了學(xué)科的發(fā)展而進行體系建構(gòu)，而是時時扣住現(xiàn)實的需要，進行有現(xiàn)實意義的理論思考。”不同高校培養(yǎng)人才定位的層次性主要是基于所能獲得的研究資源和實踐應(yīng)用平臺的不同，所觀照的現(xiàn)實場域和回應(yīng)現(xiàn)實需求的能力就有了差別，正因為如此，很多地方性高校的研究方向與領(lǐng)域體現(xiàn)了相當?shù)膮^(qū)域性， 主要是與當?shù)卣�府、企業(yè)和社會組織合作，為他們提供科研和智力服務(wù)的同時，也獲得了人才協(xié)同培養(yǎng)的鍛煉平臺。

(四)行政管理人才培養(yǎng)與就業(yè)需求的匹配

美國哈佛大學(xué)前校長德雷克·博克在其《回歸大學(xué)之道：對美國大學(xué)本科教育的反思與展望》一書中表示，雖然高等學(xué)府殿堂的教授們對大學(xué)變成職業(yè)訓(xùn)練營表示反感，但是如果有意回避職業(yè)教育所帶來的挑戰(zhàn)，也不是問題的解決之道，為職業(yè)生涯做準備已成為當代大學(xué)的培養(yǎng)目標之一。市場經(jīng)濟條件下的高校人才培養(yǎng)不僅要從課程設(shè)計上為學(xué)生準備職業(yè)發(fā)展技能，還要將就業(yè)前景分析和就業(yè)指導(dǎo)納入其中才是明智之道。然而，對于行政管理專業(yè)學(xué)生而言，他們首先需要的是解救于“學(xué)非所用”、“有價無市”的困境，希望擁有可以瞄準的明確的就業(yè)方向，至少從理論上實現(xiàn)培養(yǎng)目標與就業(yè)方向的匹配。筆者認為，這是完全可能的，而且是“名正言順”的匹配，何以可能呢? 從整體性視野出發(fā)，把握事物的根本性質(zhì)，然后探尋可能的實現(xiàn)路徑和落實的主體，事實上，這也是這個學(xué)科知識技能發(fā)揮價值的用武之地。還原行政管理的“公共行政”本來面貌，堅持行政的“公共性”根本性質(zhì)，“不論是否向國家意志負責(zé)與否，只要是肩負公共目的責(zé)任的組織皆是公共行政關(guān)注的對象”。

無論是政府、企業(yè)或社會組織都需要擁有公共管理知識素養(yǎng)和技能訓(xùn)練的人員，他們在各自的領(lǐng)地里以不同的方式維護公共利益價值觀：政府以公共政策為工具以強制性權(quán)力的方式來實現(xiàn); 企業(yè)從公共關(guān)系(Public Relations)角度以履行社會責(zé)任的方式來實現(xiàn)，公益性社會組織以非營利性和非強制性權(quán)力的方式提供公共服務(wù)以體現(xiàn)其公共性。這種公共利益實現(xiàn)格局也體現(xiàn)了現(xiàn)代公共治理的思維，他們各自的活動領(lǐng)域范疇將隨著改革的推進可能發(fā)生改變，需要高度關(guān)注和跟蹤研究他們各自對人才需求的結(jié)構(gòu)變化和素質(zhì)要求，具體來說：(1)隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，行政管理人才的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到公共服務(wù)質(zhì)量和國家競爭力水平，公共管理技能訓(xùn)練和精神塑造成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的首要內(nèi)容。(2)隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和剝離，各種社會組織得以催生并迅猛發(fā)展，構(gòu)成公民社會成長的重要力量，亟待培養(yǎng)其承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，而政策缺失和人才缺乏已成為限制其規(guī)范化發(fā)展的瓶頸，無論是從監(jiān)管者的角度還是社會組織運作者的角度，其人才培養(yǎng)都值得認真研討。(3)隨著事業(yè)單位改革的深化，剝離之后保留的是從事公益服務(wù)的組織，非營利邏輯是其改革的內(nèi)在邏輯，以保障其公共性和公益性。目前，政府監(jiān)管、內(nèi)部治理和激勵機制都是保證公益類事業(yè)單位回歸公共性的重要研究課題�？傊�，服務(wù)性政府的建設(shè)，公益類事業(yè)單位的析出，各種社會組織的發(fā)展，都將給具有公共管理技能且富有使命感和公共精神的人才造就了巨大的發(fā)展空間。20 世紀80 年代，貝瑞·波茲曼明確提出“所有組織都是公共的”的論斷，認為要試圖在組織之間區(qū)分公共的和私人的是很困難的。

這里探討的不是要模糊政府與企業(yè)的區(qū)別，也不是要將企業(yè)實踐移植到政府之中或作為政府績效的量尺，我們承認它們存在根本性質(zhì)上的差異，這種共通性的追問并不是要去除各自原有的本質(zhì)屬性。“按照科學(xué)管理的一般看法，行政或管理的目的就是效率，正是這一點構(gòu)成了公共行政與私人行政的共同出發(fā)點。”但是，將共通性歸為“效率”的后果就是行政失去了自己的靈魂，行政成為了一種手段的定位， 最終造成公共行政的公共性迷失，喪失了其根本屬性。筆者以為，研究的目光要投注到現(xiàn)實層面，而非完全受制于傳統(tǒng)思維框架的束縛。

從現(xiàn)實來看，企業(yè)生存與發(fā)展的社會環(huán)境里有多重因素促使其公共性的生長，表現(xiàn)在：(1)基于企業(yè)競爭模式和競爭環(huán)境的變化，越來越多的企業(yè)開始將對社會和環(huán)境的關(guān)心即善盡社會責(zé)任作為一項戰(zhàn)略目標，整合到經(jīng)營戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略中。(2)企業(yè)面對的公眾群體的力量變化，公眾態(tài)度越來越影響企業(yè)生存的政治氣候。從根本上說，企業(yè)本身就是基于公眾的認可而存在，以消費者公眾為例，隨著消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、安全權(quán)、個人隱私權(quán)和受重視權(quán)等權(quán)利要求需要得到滿足，政府監(jiān)管力量的增強，以及各種NGO組織的活躍等力量的興起， 消費者保護運動影響日盛，企業(yè)越來越需要平衡多種價值和利益，謹慎其政策的制定。(3)基于公私協(xié)力、政府購買和公共服務(wù)市場化改革，企業(yè)越來越以各種方式影響和參與公共服務(wù)供給。(4)基于風(fēng)險社會的來臨，曾視為技術(shù)創(chuàng)新和社會進步的力量也制造了巨大的社會風(fēng)險，企業(yè)在現(xiàn)代化反思中基于風(fēng)險界定需要體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當，要出于人類的共同利益的考慮對人類面臨的深層危機做出反應(yīng)。“政治與非政治的概念變得模糊了，它們需要系統(tǒng)的修正。”

可見， 正是企業(yè)對公共利益的追求成就了他們的“公共性”特征，使公共利益成為企業(yè)與公共部門之間重要的聯(lián)系紐帶，只是對于前者來說，它是一種補充性質(zhì)，而對于后者而言，則是根本屬性。少數(shù)傳統(tǒng)派的學(xué)者對于企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益持反對或保留意見，但是， 如今事實證明越來越多的人開始接受企業(yè)的目標是二元的， 企業(yè)增進社會利益的行為與追求股東的利潤最大化二者之間是相互制約，力求平衡的關(guān)系。事實上，企業(yè)作為“社會公民”，從公共關(guān)系的角度要對消費者、媒體、社區(qū)等社會公眾利益做出反應(yīng)，但是，只有企業(yè)基于公共利益的道德價值才會做出實質(zhì)性的反應(yīng)，最終促進社會公共利益的增長�？傊�，在社會轉(zhuǎn)型、全球化、新媒體勃興的背景下，改革與風(fēng)險、危機賽跑的當下中國，公眾態(tài)度、公共輿論、公共問題和公共利益已經(jīng)前所未有地開始成為影響企業(yè)發(fā)展和形象塑造的一股重要力量，而這就是“公共性”的全部內(nèi)涵，企業(yè)也將成為增進公共利益的構(gòu)成主體之一。對企業(yè)而言，更熟悉的話語是“公共關(guān)系”或“社會責(zé)任”，從可持續(xù)發(fā)展的角度，企業(yè)的公共性屬性的增強并不會否認股東利益最大化的傳統(tǒng)原則，反而對其構(gòu)成了一種修正和補充。

因此，順應(yīng)時代發(fā)展和社會進步， 企業(yè)需要擁有公眾思維和理念的、對公共利益重視、對政治氣候敏感、平衡各種利益和價值思維、善于對內(nèi)對外關(guān)系協(xié)調(diào)和熟悉政府運作邏輯的高層次人才，這與行政管理的人才培養(yǎng)產(chǎn)生了內(nèi)在一致性，它不僅解決了行政管理人才培養(yǎng)和企業(yè)就業(yè)取向的對接，也為進入企業(yè)工作的行政管理學(xué)生展現(xiàn)了未來可觀的職業(yè)生涯進路圖景。四、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位和職業(yè)發(fā)展路向行政管理無論是從以往廣義上強調(diào)“事務(wù)管理”的層面，還是狹義上強調(diào)“公共行政”的層面，其人才培養(yǎng)路向都并非僅有進入政府部門才是唯一正途。目前，雖然進入政府部門尚有制度性障礙，但在滿足非營利組織不斷增長的人才需求和營利性企業(yè)領(lǐng)域都擁有廣闊的就業(yè)和發(fā)展空間，只是其素質(zhì)和能力不是來自于一般事務(wù)管理的知識和思維，而更與公共行政人才培養(yǎng)重視的公眾態(tài)度、公益精神、社會責(zé)任和價值平衡有關(guān)，即要凸顯“公共性”而非“效率”的共通屬性。因此，必須強調(diào)的是，行政首先不是與政府相關(guān)，而是與公共性有關(guān)。我們需要反思的是，行政管理人才培養(yǎng)上，我們可能正是因為缺乏對學(xué)科核心命題的執(zhí)著追問，缺乏對學(xué)科的自我認同和自覺意識，從而失去了捍衛(wèi)自己核心地盤的信心，放棄了用“公共性”統(tǒng)攝其他學(xué)科為我所用的勇氣，從而只能通過多學(xué)科菜單式的課程拼湊，在沒有生發(fā)公共精神和信仰的前提下由學(xué)生自我打造所謂的綜合素質(zhì)來增強其不確定的職場未來和人生的競爭力，對一個學(xué)科的發(fā)展而言是不負責(zé)任的，也是自毀聲譽的。行政管理人才培養(yǎng)定位應(yīng)從廣義的行政視角看待，但它又不是簡單地強調(diào)“政府公共行政+企業(yè)事務(wù)行政”兩條比較隔離的路徑機械相加，而是強調(diào)具有統(tǒng)一的“公共性”價值取向和素質(zhì)能力內(nèi)核的多元發(fā)展取向的人才培養(yǎng)路徑。

這種公共性既體現(xiàn)于行政體系中， 也體現(xiàn)于由非營利組織等構(gòu)成的公民社會中，更存在于注重公共關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的私營企業(yè)之中。這種人才培養(yǎng)定位不但終結(jié)了長期以來教學(xué)研究強調(diào)“狹義行政”，學(xué)生就業(yè)路向為“廣義行政”的分裂局面，而且也為絕大部分進入到企業(yè)(包括非營利組織)工作的學(xué)生建構(gòu)了一條可能從初級文秘、人事行政、行政總務(wù)、公關(guān)專員、企業(yè)社會責(zé)任(CSR)經(jīng)理到高級行政總監(jiān)的不斷上升的職業(yè)生涯發(fā)展路向的圖景，這在一個學(xué)生“應(yīng)該做好在一生中跨越五大行業(yè)準備，或者準備好一生要更換10-15 次工作” 的時代完全是有可能的， 而且是內(nèi)在知識關(guān)聯(lián)性較大、職業(yè)轉(zhuǎn)換成本最小、從業(yè)滿足感最強的一種職業(yè)生涯進路。

當然，在梳理出一條從人才培養(yǎng)到職業(yè)方向的通路之后，還需要從教學(xué)計劃、課程設(shè)計、教學(xué)方法改革、協(xié)同培養(yǎng)平臺建設(shè)等多環(huán)節(jié)進行目標和手段的有效對接，同時，由于行政管理專業(yè)的實踐特質(zhì)，尤其需要加強職業(yè)訓(xùn)練的資源融入。“如果職業(yè)教育和自由教育攜手并進，那么必將激活兩者的活力，能更好地為學(xué)生服務(wù)。