黨的十八大與十八屆三中全會將社會組織管理制度改革上升為國家的重大政策。黨中央對于社會組織在全面深化改革、全面推進依法治國中發(fā)揮積極作用的期望值很高。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，并發(fā)出通知指出，各級黨委(黨緲要充分認(rèn)識加強社會組織黨的建設(shè)工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)從實抓好各項任務(wù)落實。

隨著建立現(xiàn)代社會組織體制進程的加快，以及社會組織在經(jīng)濟社會中重要性的加強，加大社會組織黨建工作力度，對社會組織健康有序發(fā)展起著重要作用。

一、社會組織概述

(一)社會組織概念

社會組織，相對獨立于公共權(quán)力系統(tǒng)和營利系統(tǒng)以社會公益活動或互益活動為主旨的非營利性、非政治性的一類組織。我國將社會組織分為三類，即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會團體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學(xué)術(shù)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。基金會是利用捐贈財產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

(二)我國社會組織發(fā)展和黨建工作概況

2007年，黨的十六屆六中全會和黨的十七大把民問組織納入了社會建設(shè)與管理、構(gòu)建和諧社會的工作大局，對傳統(tǒng)的提法進行改造，開始正式用“社會組織”代替“民問組織”。 截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8;吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，比上年增加7.2;形成固定資產(chǎn)1 560.6億元;社會組織增加值為638.6億元，比上年增長11.8，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.21%;接收各類社會捐贈524.9億元;全年共查處社會組織違法違規(guī)案件4 246起，其中取締非法社會組織46起，行政處罰4 200起。

隨著數(shù)量的增長，我國社會組織的服務(wù)能力和影響力不斷增強，在社會治理中發(fā)揮著積極作用。與此同時，中央對社會組織黨建工作高度重視，社會組織黨建工作在探索中前行。黨的十八大報告明確提出“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”。幾年來，全國社會組織黨組織具備條件應(yīng)建已建率達98.5%，黨組織總體覆蓋率為15.4%，目前社會組織工作人員中共有黨員82.68萬名，成立黨組織83 066個。

(三)加強社會組織黨建工作的重要性

新常態(tài)下，加強社會組織黨建工作對于激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新社會治理有著重要現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

1.加強社會組織黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略舉措。

2.加強社會組織黨建工作，是充分發(fā)揮社會組織作用，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。

3.加強社會組織黨建工作，是提升社會組織自身能力，確保社會組織健康發(fā)展的重要途徑。

二、朝陽區(qū)社會組織黨建工作情況

朝陽區(qū)是北京城六區(qū)中面積最大，人口最多的一個區(qū)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，朝陽區(qū)社會組織成立數(shù)量逐年遞增。近年來，朝陽區(qū)為非常重視社會組織黨建工作，堅持黨建和業(yè)務(wù)一起抓，取得了一定的進展。

(一)朝陽區(qū)社會組織黨建基本情況

截至2014年底，朝陽區(qū)依法登記的社會組織804個，從業(yè)人員約2.1萬人。成立黨組織的有307個(其中社會團體51個，民辦非企業(yè)單位55個，律師事務(wù)所200個，會計師事務(wù)所1個)，黨員4 324人(其中社會團體436人，民辦非企業(yè)單位498人，律師事務(wù)所3 380人，會計師事務(wù)所10為。

(二)朝陽區(qū)社會組織黨建工作特色單位

1.積極探索民辦社科機構(gòu)黨建新模式—北京國際城市發(fā)展研究院

北京國際城市發(fā)展研究院以“黨建工作”統(tǒng)領(lǐng)全局，通過黨的建設(shè)為自身發(fā)展保方向、強基礎(chǔ)。城市研究院黨組織圍繞“支部建在部門、黨建聯(lián)系業(yè)務(wù)、活動溫暖人心”的基本思路，提出并推行“三項創(chuàng)新”，即以建立“黨政工聯(lián)席會議”制度為主體創(chuàng)新民主化決策機制;以建立社會公益服務(wù)新模式為重點創(chuàng)新社會化黨建機制;以建立“新星網(wǎng)”為載體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化黨建機制，實現(xiàn)黨建工作“干實事、見實效、創(chuàng)實績”，從而保證城市研究院發(fā)展的政治性、公益性、創(chuàng)新性和先進性，進一步增強黨組織在社會組織發(fā)展進程中的政治核心作用、政治引領(lǐng)作用和政治保障作用。

2.探索非公經(jīng)濟黨建及流動人口黨建之路—十里河商會

十里河商會積極探索非公經(jīng)濟黨建之路，于2007年12月成立l一里河商會黨總支，將十里河地區(qū)的流動黨員團結(jié)起來，讓他們“離鄉(xiāng)離土不離黨，，，時刻感受黨組織的關(guān)懷。經(jīng)過幾年的發(fā)展，商會黨總支建立起了專門促進黨員交流的學(xué)習(xí)平臺，配有專門的黨員活動室、黨員交流中心、培訓(xùn)中心，還通過網(wǎng)絡(luò)通信工具，促進十里河地區(qū)流動黨員的交流。另外，十里河商會黨總支創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)“黨員誠信之家”評選活動，積極發(fā)揮黨員的先進模范作用，帶動地區(qū)商業(yè)發(fā)展，營造商街誠信經(jīng)營氛圍，鞏固了黨的戰(zhàn)斗堡皇。此項活動也于2012年被北京市朝陽區(qū)農(nóng)工委作為基層黨建項目正式立項。

3.黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，開創(chuàng)共同發(fā)展的新局面—朝陽區(qū)律師協(xié)會

近年來，北京市朝陽區(qū)的黨員律師隊伍不斷壯大，截至2013年底，黨支部已經(jīng)覆蓋328家律所，律師黨員約占北京全市律師黨員總數(shù)的近一半。這支黨員律師隊伍成為了服務(wù)全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、促進區(qū)域和諧公平的重要力量。在此過程中，朝陽區(qū)律師黨委為改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、保障律師執(zhí)法權(quán)益、塑造朝陽律師的品牌做了大量工作。律協(xié)黨建工作，不僅讓律師隊伍有一個良好的隊伍形象展現(xiàn)在社會面前，也是為了更好地履行律師這個職業(yè)在法制建設(shè)中的作用。對律協(xié)黨建工作的高度重視和不斷加強，使朝陽律師的政治素養(yǎng)得到明顯提升，也使朝陽律師行業(yè)的團隊合作意識和社會責(zé)任感得到增強，推動了整個律師行業(yè)的健康發(fā)展。

三、朝陽區(qū)社會組織黨建工作存在的問題

目前朝陽區(qū)社會組織努力探索，對開展社會組織黨建工作起到了積極的推動作用，但是存在的困難和問題仍比較多，突出表現(xiàn)在以下4個方面:

(一)對社會組織黨建工作認(rèn)識不到位。由于政府給予的扶持、培育政策有限，基層社會組織規(guī)模相對較小，社會影響力不足，限制其在經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)中的作用。因此，未能引起足夠的重視，在實踐過程中，對黨建工作有所忽視。

(二)部分社會組織對黨建工作支持力度不夠。部分社會組織負(fù)責(zé)人，對黨建工作必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建工作就是形式主義，甚至擔(dān)心開展黨建工作會影響其單位的正常發(fā)展;部分從業(yè)人員對開展黨建工作漠不關(guān)心，這些消極因素導(dǎo)致在社會組織中發(fā)展黨員工作相對滯后。

(三)社會組織黨員流動性大，黨組織覆蓋面小。一方面，社會組織人員流動性大，黨員數(shù)量少、比例低，加上市場競爭激烈、個人生存壓力大等原因，導(dǎo)致黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。另一方面，社會組織黨建工作的影響力較小，少數(shù)黨員不愿轉(zhuǎn)組織關(guān)系。因此，社會組織的黨建工作缺乏足夠的基礎(chǔ)，基層黨組織組建難，黨建工作覆蓋面小。同時，缺乏黨建經(jīng)費、黨務(wù)工作者和活動場地等問題，也削弱了社會組織中黨組織的戰(zhàn)斗力。

(四)社會組織黨建工作管理體制不順。社會組織類型多，其黨建工作也具有特殊性，目前還存在對管理體制把握不清，導(dǎo)致管理缺位、多頭管理或管理失效的現(xiàn)象。

四、對朝陽區(qū)社會組織黨建工作的幾點建議

對于朝陽區(qū)社會組織黨建工作所面臨的難題，要以黨章和國家有關(guān)精神為指導(dǎo)，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本目的，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，勇于改革和完善黨建管理體制、保障機制，提高社會組織黨建工作水平，探索出具有中國特色的社會組織黨建工作新途徑。

(一)完善管理服務(wù)機制。堅持審批—主管—組建“三權(quán)合一”的原則，沒有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，其黨建工作由登記管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

(二)完善黨建工作保障機制。一要建立人才保障機制。抓好黨員和專業(yè)社工兩支隊伍建設(shè)。二要建立黨建經(jīng)費保障機制。對已出臺的黨建經(jīng)費保障政策要細(xì)化，分類制定落實辦法。

(三)創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。可將成立黨支部作為成立登記社會組織的必備條件之一，并在年檢時，將黨建工作列為必檢的內(nèi)容，以此加快建立黨組織的進程，擴大黨組織在社會組織中的覆蓋面。

(四)建立激勵考評機制。明確社會組織黨建工作責(zé)任制，把黨建工作作為社會組織評估的重要指標(biāo)之一，將黨建工作考評結(jié)果與社會組織等級評估直接掛鉤。表彰先進黨組織，加大宣傳力度，形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作蓬勃開展的良性互動，充分發(fā)揮先進黨組織的模范帶頭作用。