習(xí)近平總書記指出:“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！眹�家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要我們從制度和治理主體兩方面進行倫理考量。

一、關(guān)注“善”的制度，推進國家治理體系的現(xiàn)代化

制度倫理研究涉及“什么是善的制度，、“一個善的制度應(yīng)當是怎樣的， ,“何以可能，,“有何倫理價值”等問題，其中一個核心內(nèi)容指向的是制度的倫理屬性，它是要從倫理學(xué)維度關(guān)注制度，對制度進行價值分析，是關(guān)于制度的“善”或“好”的問題，主張應(yīng)當實行一種“善”或“好”的制度，這種制度是正義、合乎人性的。黨的十八屆三中全會明確提出:“推進國家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度規(guī)范化、程序化”。推進國家治理體系現(xiàn)代化旨在改革制度、完善制度建設(shè)，面對新一輪的制度建設(shè)，更需要從倫理學(xué)的角度對制度的“善”進行考察，從而為國家的良好治理提供制度上的保障。

制度倫理學(xué)關(guān)于“什么是善的制度”的評判標準問題上，有兩派觀點即目的論與權(quán)利論，功利主義與自由主義契約論則分別是其典型代表。功利主義注重制度的效率方面，并以此作為“善”的制度的基本判斷依據(jù)。在功利主義看來，一個“善”的制度應(yīng)當是有效率、應(yīng)當能夠給社會全體成員帶來最大福利的制度;自由主義契約論注重制度的合法性與正當性，并以平等的自由權(quán)利作為“善”的制度的基本判斷依據(jù)。對于自由主義契約論而言，一個“善”的制度應(yīng)當是能保障社會全體成員平等的基本自由權(quán)利。功利主義體現(xiàn)的是制度的外在價值，自由主義契約論體現(xiàn)的是制度的內(nèi)在價值，它們各持一端，因此在制度的善惡評價上，難免顧此失彼，存在缺陷。但是它們還是為探索“善”的制度提供了有益的思考，從它們的闡述中，不難看見“善”的制度涉及“效率，、‘平等的自由權(quán)利”等價值的訴求。

對于社會主義國家而言，其善的制度應(yīng)當怎樣?首先，從社會主義本質(zhì)來春“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化;最終達到共同富�！币�求“善的制度”必須實現(xiàn)社會主義社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一、建設(shè)社會主義的根本任務(wù)和目標的統(tǒng)一。其次，從共產(chǎn)黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念來看，它要求“善的制度”必須以最廣大的人民群眾根本利益為本，體現(xiàn)人們當家作主的歷史地位。再次，從社會主義價值體系和價值觀來看，它要求“善的制度”必須體現(xiàn)國家治理層面“富強、民主、文明、和諧”、社會層面“自由、平等、公正、法治”公民個體“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值目標和價值要求。根據(jù)以上要求深入分析可知，在社會主義國家，“善”的制度應(yīng)當既要考慮“效率”的需要，又要關(guān)注“平等的自由權(quán)利”的需要。具體來說，在效率方面:它能否為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動實現(xiàn)全體人民共同富裕創(chuàng)造條件;在“平等的自由權(quán)利”方面:它能否以制度的強制力保障公民的政治思想自由、人格尊嚴、人身生命健康與安全等權(quán)益，維護和促進社會公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。正如黨的十八屆三中全會指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這種“善”的制度在實踐中如何建設(shè)呢?最關(guān)鍵的是要堅持走中國特色社會主義道路。第三世界國家在謀求發(fā)展道路的過程中，或選擇“蘇聯(lián)模式”或選擇“華盛頓共識”，但大多以失敗告終，結(jié)果是未能建立起“善”的制度，導(dǎo)致政治失序，經(jīng)濟落后，社會動蕩、民生艱難。對于第三世界國家而言，究竟能不能找到一條適合本國發(fā)展的道路呢?改革開放三十多年來，中國堅持馬克思主義基本原理與中國的實際相結(jié)合，遵循唯物辯證法矛盾的普遍性與矛盾特殊性有機統(tǒng)一，既走出了“蘇聯(lián)模式”的老路，又避開了“西化論，、‘華盛頓共識”的影響，逐漸探索出了一條具有中國特色的社會主義道路。習(xí)近平總書記認為“正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國家的道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系”。道路決定制度，沒有中國特色社會主義道路就沒有中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托，為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)作出巨大貢獻，體現(xiàn)了制度的“善”。習(xí)總書記在談到“治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走”這一根本問題時，強調(diào)“我們的方向就是中國特色社會主義道路”。黨的十八大報告指出，中國將堅定不移地沿著中國特色社會主義道路走下去，絕不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革開放的實踐證明，中國特色社會主義道路是引領(lǐng)中國走向繁榮、富強、人民幸福的必由之路，因此只有堅持走這條道路，緊緊圍繞這條道路制定善的制度，推進國家治理體系現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)良好的國家治理。

制度體系一般是由基本制度和非基本制度構(gòu)成的完整的制度體系�！吧啤钡闹贫鹊慕ㄔO(shè)，還需要深入制度體系內(nèi)部來把握�；�本制度是關(guān)于社會基本結(jié)構(gòu)與背景正義的制度，非基本制度則是直接應(yīng)用于日常生活交往的制度;基本制度決定非基本制度的內(nèi)容，非基本制度反映基本制度的價值精神。根據(jù)以上兩者關(guān)系進一步分析可知，基本制度的“善”決定非基本制度的價值取向，基本制度的“善”需要通過非基本制度來體現(xiàn)。在我國，基本制度包括兩個方面:基本政治制度(人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度)和基本經(jīng)濟制度(公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展)，這兩方面的基本制度，決定了中國社會的政治和經(jīng)濟格局，是發(fā)展社會主義民主政治，推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的支柱性制度保障，它們體現(xiàn)了制度的“善”的價值屬性。因此，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要注意兩個方面的要求。首先必須堅持基本制度的“善”，改革那些不能充分反映“基本制度的‘善”，的非基本制度如舊的體制機制、法律法規(guī)等，使新的體制機制、法律法規(guī)在整個中國特色社會主義制度中更好地發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)社會主義制度的特色和優(yōu)勢;其次在堅持“基本制度的‘善”’的前提下，還要充分借鑒、吸收古今中外一切有利于我們制度建設(shè)的科學(xué)方法、寶貴經(jīng)驗，而不是盲目的照搬套用。通過以上努力，最終使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度規(guī)范化、程序化。

二、重視治理主體的道德素質(zhì)，推進國家治理能力的現(xiàn)代化

國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。國家治理能力現(xiàn)代化，是指不斷適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)需要，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。如何發(fā)揮人的作用來治理國家，在中國傳統(tǒng)社會，德治是一種主要的治國方略，它維系了中國幾千年封建社會的穩(wěn)定與發(fā)展。儒家提出:“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”，主張用道德來治理國家，實行“仁政”，倡導(dǎo)“王道”，建立“圣君當政、賢人得用、民眾幸福、德教昌明”的政治管理模式。中國古代德治思想非常豐富，涉及國家治理的各個方面，有很多值得借鑒。尤其是它對社會管理者或統(tǒng)治者提出了要求，要求他們要有較高的道德素質(zhì)和覺悟“以德配天’、“敬德保民”，要求他們不斷以德治身“修身、齊家”，成為社會的表率，最終實現(xiàn)“治國、平天下”的目標。浙江大學(xué)哲學(xué)系教授董平認為，德治充分強調(diào)了對于統(tǒng)治者本身的本質(zhì)要求，因此它蘊含著現(xiàn)代政治在現(xiàn)實性上趨于合理化的基本前提�？梢哉f，對于現(xiàn)代國家治理而言，強調(diào)治理者的道德素質(zhì)仍然具有很重要的現(xiàn)實意義。

實踐的經(jīng)驗告訴人們，無論什么樣的制度，都是要靠人來執(zhí)行，才能產(chǎn)生效力。愈是完備的制度，愈要靠高素質(zhì)的人來執(zhí)行。再好的制度，如果沒有好的執(zhí)行者，也不能起到好制度的實際作用。在歷史上，同一個朝代，同樣的制度，有的人執(zhí)政國家就安定，有的人執(zhí)政國家則混亂。再如，在法治領(lǐng)域，對執(zhí)法人員來講，如果執(zhí)法人員的道德素質(zhì)差，一心想著挖國家的墻角、鉆法律的空子，想著損人利己，那么，他就不可能嚴格執(zhí)法，秉公辦事，因此在這種情況下，有法就等于無法，甚至法律會變成少數(shù)人謀取一己私利、欺壓民眾的工具。十八屆四中全會提出，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。以上情況說明，制度建立之后，國家治理搞得好不好關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于有沒有一批高素質(zhì)的治理者，高素質(zhì)的治理者的造就又離不開道德素質(zhì)的要求�，F(xiàn)代國家治理要求治理主體從政府的“一元主體”向政府、市場主體、公民個體的“多元主體”轉(zhuǎn)變，因此，在推進國家治理能力現(xiàn)代化過程中，需要重視這三個主體的道德素質(zhì)。 首先要重視政府官員的道德素質(zhì)。官德決定官風(fēng)，官風(fēng)影響民風(fēng)，官風(fēng)正，民風(fēng)淳。官員既要具備普通社會道德和基本的職業(yè)道德，如忠于國家、忠于職守、勤于政事、激濁揚清、辦事公道、救危助困等，又應(yīng)在權(quán)力運行的過程中養(yǎng)成官德，也就是權(quán)力道德，如清正廉潔、誠實無私、遵紀守法等。政府官員手上握著大量的行政資源，如果他們道德低下，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有為廣大人民群眾謀利益的行動，為政不勤，為政不廉，也就缺乏先進性，又從何談起提高執(zhí)政能力。在國家治理的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，為人民群眾做出道德榜樣;不僅要依法管理國家事務(wù)、依法行政，而且要以德管理國家事務(wù)、以德行政，更要以德正身，過好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、親情關(guān)、美色關(guān)，在違法違紀面前“不愿為、不能為、不敢為”。去年以來在黨員干部隊伍中開展的黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把“為民務(wù)實清廉”的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。通過活動，黨的威信提高了，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨與人民群眾的聯(lián)系得到加強，群眾對此普遍感到滿意。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上全面肯定了教育活動所取得的成績，最后強調(diào)指出:這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠不會結(jié)束。因此，對政府官員來說，必須鞏固好群眾路線教育實踐活動的成果，牢記并J洛守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標而努力奮斗。

其次，要重視公民的道德素質(zhì)。按照歷史唯物主義的觀點，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是國家治理的主體，只有廣大人民群眾的堅決擁護、積極支持和自覺參與，國家的治理才有堅實的基礎(chǔ)和力量的源泉。在治理國家的過程中，當全社會成員的道德水平普遍較高，才能徹底消滅人們的不良行為和社會丑惡現(xiàn)象，全體社會成員才能自覺地遵守、履行法律和制度，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高國家治理水平，實現(xiàn)國家長治久安的目的。當前，由于歷史和現(xiàn)實的原因，一些領(lǐng)域道德失范，是非、善惡、美丑、榮辱界限混淆，各種社會不良行為和社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，社會主義道德規(guī)范和要求沒有成為全社會每一個成員的自覺意識。因此，在推進國家治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為著力點，緊緊圍繞“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值準則，深入開展愛國主義教育，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推進公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，宣傳學(xué)習(xí)先進典型，推進精神文明創(chuàng)建活動，增強人們的價值判斷力和道德責任感，不斷提高人們道德水平、提升人們道德境界，形成根基雄厚的崇德向善的人民力量。在道德教育中，典型的力量是無窮的，通過樹立先進典型，可發(fā)揮道德榜樣的示范引導(dǎo)作用，例如積極推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化、繼續(xù)做好道德楷模、感動中國人物、最美人物、身邊好人的評選和宣傳，形成群星燦爛與七星共明的先進群體結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生覆蓋全面、遠近皆宜的示范效應(yīng)，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德。

最后，要重視企業(yè)的道德素質(zhì)。在市場經(jīng)濟活動中，市場主體主要表現(xiàn)為一系列企業(yè)。企業(yè)與社會具有一種共生關(guān)系，社會的穩(wěn)定與繁榮有賴于企業(yè)的盈利與責任心，企業(yè)的長存有賴于社會的安寧與幸福，兩者必須“共同繁榮”。事實上，企業(yè)的經(jīng)營涉及很多群體的利益，利益相關(guān)者理論認為，企業(yè)由內(nèi)到外涉及股東、員工、消費者、供應(yīng)商、競爭者、社區(qū)、政府等的利益。企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系涉及的是利益關(guān)系，它是倫理學(xué)關(guān)注的基本問題，經(jīng)濟倫理學(xué)認為，企業(yè)不僅僅是“經(jīng)濟人”，而且還應(yīng)當是“道德人”，要對其進行倫理“善、惡”的評價，強調(diào)其道德的要求。如果企業(yè)不講道德，企業(yè)行為失范，必然引發(fā)出大的社會問題，如霧霆問題、水質(zhì)問題、食品問題等嚴重困擾中國老百姓的幸福感，特別是食品問題、環(huán)境問題嚴重影響社會的穩(wěn)定，己經(jīng)上升到生死存亡的高度，己經(jīng)上升到執(zhí)政能力的高度，己經(jīng)上升到人民滿意不滿意的高度。因此，在市場管理的過程中，除了要有健全的管理制度規(guī)范企業(yè)行為之外，還需要推進企業(yè)道德建設(shè)，加強社會主義道德教育，堅持集體主義原則、以為人民服務(wù)為核心，完善企業(yè)道德行為規(guī)范(如企業(yè)一般道德規(guī)范、行業(yè)道德規(guī)范、企業(yè)自身道德行為守則等)，健全社會監(jiān)督機制(如企業(yè)道德紅黑榜公示)，營造講道德、尊道德、守道德的氛圍。通過以上努力，促使企業(yè)提高自身道德素質(zhì)，加強道德自律和道德約束，自覺遵守法律和制度，從而保障統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場體系的建立，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

總之，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，要實現(xiàn)良好的國家治理，離不開兩個方面的因素。一方面善或好的制度是國家治理的前提和基礎(chǔ);另一方面需要政府管理人員與全體公民對于這一制度體系的普遍遵行，因此人的素質(zhì)特別是道德素質(zhì)也非常重要。