習(xí)近平總書(shū)記指出:“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要我們從制度和治理主體兩方面進(jìn)行倫理考量。

一、關(guān)注“善”的制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化

制度倫理研究涉及“什么是善的制度，、“一個(gè)善的制度應(yīng)當(dāng)是怎樣的， ,“何以可能，,“有何倫理價(jià)值”等問(wèn)題，其中一個(gè)核心內(nèi)容指向的是制度的倫理屬性，它是要從倫理學(xué)維度關(guān)注制度，對(duì)制度進(jìn)行價(jià)值分析，是關(guān)于制度的“善”或“好”的問(wèn)題，主張應(yīng)當(dāng)實(shí)行一種“善”或“好”的制度，這種制度是正義、合乎人性的。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度規(guī)范化、程序化”。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化旨在改革制度、完善制度建設(shè)，面對(duì)新一輪的制度建設(shè)，更需要從倫理學(xué)的角度對(duì)制度的“善”進(jìn)行考察，從而為國(guó)家的良好治理提供制度上的保障。

制度倫理學(xué)關(guān)于“什么是善的制度”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，有兩派觀點(diǎn)即目的論與權(quán)利論，功利主義與自由主義契約論則分別是其典型代表。功利主義注重制度的效率方面，并以此作為“善”的制度的基本判斷依據(jù)。在功利主義看來(lái)，一個(gè)“善”的制度應(yīng)當(dāng)是有效率、應(yīng)當(dāng)能夠給社會(huì)全體成員帶來(lái)最大福利的制度;自由主義契約論注重制度的合法性與正當(dāng)性，并以平等的自由權(quán)利作為“善”的制度的基本判斷依據(jù)。對(duì)于自由主義契約論而言，一個(gè)“善”的制度應(yīng)當(dāng)是能保障社會(huì)全體成員平等的基本自由權(quán)利。功利主義體現(xiàn)的是制度的外在價(jià)值，自由主義契約論體現(xiàn)的是制度的內(nèi)在價(jià)值，它們各持一端，因此在制度的善惡評(píng)價(jià)上，難免顧此失彼，存在缺陷。但是它們還是為探索“善”的制度提供了有益的思考，從它們的闡述中，不難看見(jiàn)“善”的制度涉及“效率，、‘平等的自由權(quán)利”等價(jià)值的訴求。

對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，其善的制度應(yīng)當(dāng)怎樣?首先，從社會(huì)主義本質(zhì)來(lái)春“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化;最終達(dá)到共同富裕”要求“善的制度”必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一、建設(shè)社會(huì)主義的根本任務(wù)和目標(biāo)的統(tǒng)一。其次，從共產(chǎn)黨“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念來(lái)看，它要求“善的制度”必須以最廣大的人民群眾根本利益為本，體現(xiàn)人們當(dāng)家作主的歷史地位。再次，從社會(huì)主義價(jià)值體系和價(jià)值觀來(lái)看，它要求“善的制度”必須體現(xiàn)國(guó)家治理層面“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”、社會(huì)層面“自由、平等、公正、法治”公民個(gè)體“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值要求。根據(jù)以上要求深入分析可知，在社會(huì)主義國(guó)家，“善”的制度應(yīng)當(dāng)既要考慮“效率”的需要，又要關(guān)注“平等的自由權(quán)利”的需要。具體來(lái)說(shuō)，在效率方面:它能否為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕創(chuàng)造條件;在“平等的自由權(quán)利”方面:它能否以制度的強(qiáng)制力保障公民的政治思想自由、人格尊嚴(yán)、人身生命健康與安全等權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。正如黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這種“善”的制度在實(shí)踐中如何建設(shè)呢?最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。第三世界國(guó)家在謀求發(fā)展道路的過(guò)程中，或選擇“蘇聯(lián)模式”或選擇“華盛頓共識(shí)”，但大多以失敗告終，結(jié)果是未能建立起“善”的制度，導(dǎo)致政治失序，經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)動(dòng)蕩、民生艱難。對(duì)于第三世界國(guó)家而言，究竟能不能找到一條適合本國(guó)發(fā)展的道路呢?改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，遵循唯物辯證法矛盾的普遍性與矛盾特殊性有機(jī)統(tǒng)一，既走出了“蘇聯(lián)模式”的老路，又避開(kāi)了“西化論，、‘華盛頓共識(shí)”的影響，逐漸探索出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為“正因?yàn)闆](méi)有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國(guó)家的道路，形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系”。道路決定制度，沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了制度的“善”。習(xí)總書(shū)記在談到“治理體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走”這一根本問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)將堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走下去，絕不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是引領(lǐng)中國(guó)走向繁榮、富強(qiáng)、人民幸福的必由之路，因此只有堅(jiān)持走這條道路，緊緊圍繞這條道路制定善的制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理。

制度體系一般是由基本制度和非基本制度構(gòu)成的完整的制度體系�！吧啤钡闹贫鹊慕ㄔO(shè)，還需要深入制度體系內(nèi)部來(lái)把握�；�本制度是關(guān)于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與背景正義的制度，非基本制度則是直接應(yīng)用于日常生活交往的制度;基本制度決定非基本制度的內(nèi)容，非基本制度反映基本制度的價(jià)值精神。根據(jù)以上兩者關(guān)系進(jìn)一步分析可知，基本制度的“善”決定非基本制度的價(jià)值取向，基本制度的“善”需要通過(guò)非基本制度來(lái)體現(xiàn)。在我國(guó)，基本制度包括兩個(gè)方面:基本政治制度(人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度)和基本經(jīng)濟(jì)制度(公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展)，這兩方面的基本制度，決定了中國(guó)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)格局，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性制度保障，它們體現(xiàn)了制度的“善”的價(jià)值屬性。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，要注意兩個(gè)方面的要求。首先必須堅(jiān)持基本制度的“善”，改革那些不能充分反映“基本制度的‘善”，的非基本制度如舊的體制機(jī)制、法律法規(guī)等，使新的體制機(jī)制、法律法規(guī)在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度中更好地發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的特色和優(yōu)勢(shì);其次在堅(jiān)持“基本制度的‘善”’的前提下，還要充分借鑒、吸收古今中外一切有利于我們制度建設(shè)的科學(xué)方法、寶貴經(jīng)驗(yàn)，而不是盲目的照搬套用。通過(guò)以上努力，最終使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度規(guī)范化、程序化。

二、重視治理主體的道德素質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是指不斷適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)需要，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。如何發(fā)揮人的作用來(lái)治理國(guó)家，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，德治是一種主要的治國(guó)方略，它維系了中國(guó)幾千年封建社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。儒家提出:“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”，主張用道德來(lái)治理國(guó)家，實(shí)行“仁政”，倡導(dǎo)“王道”，建立“圣君當(dāng)政、賢人得用、民眾幸福、德教昌明”的政治管理模式。中國(guó)古代德治思想非常豐富，涉及國(guó)家治理的各個(gè)方面，有很多值得借鑒。尤其是它對(duì)社會(huì)管理者或統(tǒng)治者提出了要求，要求他們要有較高的道德素質(zhì)和覺(jué)悟“以德配天’、“敬德保民”，要求他們不斷以德治身“修身、齊家”，成為社會(huì)的表率，最終實(shí)現(xiàn)“治國(guó)、平天下”的目標(biāo)。浙江大學(xué)哲學(xué)系教授董平認(rèn)為，德治充分強(qiáng)調(diào)了對(duì)于統(tǒng)治者本身的本質(zhì)要求，因此它蘊(yùn)含著現(xiàn)代政治在現(xiàn)實(shí)性上趨于合理化的基本前提�？梢哉f(shuō)，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家治理而言，強(qiáng)調(diào)治理者的道德素質(zhì)仍然具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，無(wú)論什么樣的制度，都是要靠人來(lái)執(zhí)行，才能產(chǎn)生效力。愈是完備的制度，愈要靠高素質(zhì)的人來(lái)執(zhí)行。再好的制度，如果沒(méi)有好的執(zhí)行者，也不能起到好制度的實(shí)際作用。在歷史上，同一個(gè)朝代，同樣的制度，有的人執(zhí)政國(guó)家就安定，有的人執(zhí)政國(guó)家則混亂。再如，在法治領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法人員來(lái)講，如果執(zhí)法人員的道德素質(zhì)差，一心想著挖國(guó)家的墻角、鉆法律的空子，想著損人利己，那么，他就不可能嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，因此在這種情況下，有法就等于無(wú)法，甚至法律會(huì)變成少數(shù)人謀取一己私利、欺壓民眾的工具。十八屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。以上情況說(shuō)明，制度建立之后，國(guó)家治理搞得好不好關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一批高素質(zhì)的治理者，高素質(zhì)的治理者的造就又離不開(kāi)道德素質(zhì)的要求�，F(xiàn)代國(guó)家治理要求治理主體從政府的“一元主體”向政府、市場(chǎng)主體、公民個(gè)體的“多元主體”轉(zhuǎn)變，因此，在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，需要重視這三個(gè)主體的道德素質(zhì)。 首先要重視政府官員的道德素質(zhì)。官德決定官風(fēng)，官風(fēng)影響民風(fēng)，官風(fēng)正，民風(fēng)淳。官員既要具備普通社會(huì)道德和基本的職業(yè)道德，如忠于國(guó)家、忠于職守、勤于政事、激濁揚(yáng)清、辦事公道、救危助困等，又應(yīng)在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中養(yǎng)成官德，也就是權(quán)力道德，如清正廉潔、誠(chéng)實(shí)無(wú)私、遵紀(jì)守法等。政府官員手上握著大量的行政資源，如果他們道德低下，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，沒(méi)有為廣大人民群眾謀利益的行動(dòng)，為政不勤，為政不廉，也就缺乏先進(jìn)性，又從何談起提高執(zhí)政能力。在國(guó)家治理的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，為人民群眾做出道德榜樣;不僅要依法管理國(guó)家事務(wù)、依法行政，而且要以德管理國(guó)家事務(wù)、以德行政，更要以德正身，過(guò)好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、親情關(guān)、美色關(guān)，在違法違紀(jì)面前“不愿為、不能為、不敢為”。去年以來(lái)在黨員干部隊(duì)伍中開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把“為民務(wù)實(shí)清廉”的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)活動(dòng)，黨的威信提高了，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨與人民群眾的聯(lián)系得到加強(qiáng)，群眾對(duì)此普遍感到滿意。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上全面肯定了教育活動(dòng)所取得的成績(jī)，最后強(qiáng)調(diào)指出:這一次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進(jìn)程永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。因此，對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，必須鞏固好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，牢記并J洛守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。

其次，要重視公民的道德素質(zhì)。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾是國(guó)家治理的主體，只有廣大人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)、積極支持和自覺(jué)參與，國(guó)家的治理才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和力量的源泉。在治理國(guó)家的過(guò)程中，當(dāng)全社會(huì)成員的道德水平普遍較高，才能徹底消滅人們的不良行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，全體社會(huì)成員才能自覺(jué)地遵守、履行法律和制度，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高國(guó)家治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的目的。當(dāng)前，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一些領(lǐng)域道德失范，是非、善惡、美丑、榮辱界限混淆，各種社會(huì)不良行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，社會(huì)主義道德規(guī)范和要求沒(méi)有成為全社會(huì)每一個(gè)成員的自覺(jué)意識(shí)。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為著力點(diǎn)，緊緊圍繞“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值準(zhǔn)則，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)人們的價(jià)值判斷力和道德責(zé)任感，不斷提高人們道德水平、提升人們道德境界，形成根基雄厚的崇德向善的人民力量。在道德教育中，典型的力量是無(wú)窮的，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，可發(fā)揮道德榜樣的示范引導(dǎo)作用，例如積極推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化、繼續(xù)做好道德楷模、感動(dòng)中國(guó)人物、最美人物、身邊好人的評(píng)選和宣傳，形成群星燦爛與七星共明的先進(jìn)群體結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生覆蓋全面、遠(yuǎn)近皆宜的示范效應(yīng)，引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德。

最后，要重視企業(yè)的道德素質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)主體主要表現(xiàn)為一系列企業(yè)。企業(yè)與社會(huì)具有一種共生關(guān)系，社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮有賴于企業(yè)的盈利與責(zé)任心，企業(yè)的長(zhǎng)存有賴于社會(huì)的安寧與幸福，兩者必須“共同繁榮”。事實(shí)上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)涉及很多群體的利益，利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)由內(nèi)到外涉及股東、員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者、社區(qū)、政府等的利益。企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系涉及的是利益關(guān)系，它是倫理學(xué)關(guān)注的基本問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)認(rèn)為，企業(yè)不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”，而且還應(yīng)當(dāng)是“道德人”，要對(duì)其進(jìn)行倫理“善、惡”的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)其道德的要求。如果企業(yè)不講道德，企業(yè)行為失范，必然引發(fā)出大的社會(huì)問(wèn)題，如霧霆問(wèn)題、水質(zhì)問(wèn)題、食品問(wèn)題等嚴(yán)重困擾中國(guó)老百姓的幸福感，特別是食品問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，己經(jīng)上升到生死存亡的高度，己經(jīng)上升到執(zhí)政能力的高度，己經(jīng)上升到人民滿意不滿意的高度。因此，在市場(chǎng)管理的過(guò)程中，除了要有健全的管理制度規(guī)范企業(yè)行為之外，還需要推進(jìn)企業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育，堅(jiān)持集體主義原則、以為人民服務(wù)為核心，完善企業(yè)道德行為規(guī)范(如企業(yè)一般道德規(guī)范、行業(yè)道德規(guī)范、企業(yè)自身道德行為守則等)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制(如企業(yè)道德紅黑榜公示)，營(yíng)造講道德、尊道德、守道德的氛圍。通過(guò)以上努力，促使企業(yè)提高自身道德素質(zhì)，加強(qiáng)道德自律和道德約束，自覺(jué)遵守法律和制度，從而保障統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全健康的市場(chǎng)體系的建立，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

總之，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理，離不開(kāi)兩個(gè)方面的因素。一方面善或好的制度是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ);另一方面需要政府管理人員與全體公民對(duì)于這一制度體系的普遍遵行，因此人的素質(zhì)特別是道德素質(zhì)也非常重要。