十八屆三中全會(huì)提出:改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一種全新的政治理念，反映了黨對(duì)政治社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)體制改革頂層設(shè)計(jì)的核心指導(dǎo)思想。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，勢(shì)必要在決策制度、行政制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度以及司法制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革，這些改革內(nèi)容都是政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，n}}需以巨大的政治勇氣和智慧，沿著民主法治之路，堅(jiān)定小移地繼續(xù)深化政治體制改革，來推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供可靠保障，進(jìn)而完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

一、正確認(rèn)識(shí)政治體制改革在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用

習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，也是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。萬(wàn)’es推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，小是推進(jìn)一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，如對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的體制改革，同時(shí)又小斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這二者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

十八大報(bào)告指出，政治體制改革是我國(guó)深化改革的重點(diǎn)，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，發(fā)展更加充分的人民民主，足見深化政治體制改革的重要性。政治體制改革包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機(jī)構(gòu)、行政法規(guī)等方面的改革，是國(guó)家政治制度的完善和發(fā)展，要通過深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革以及深化司法體制改革等著力推進(jìn)政治體制改革。

(一)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

當(dāng)前，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的。但是，在國(guó)家治理體系與治理能力方面還有許多小足之處。這些小足與n}}待完善的地方，其根源則在于國(guó)家治理制度設(shè)計(jì)小到位、制度執(zhí)行能力小足。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在全國(guó)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾依法治理國(guó)家，是國(guó)家制度的制定者和設(shè)計(jì)者，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。能否切實(shí)有效地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，也關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)衛(wèi)。

(二)深化行政體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本

當(dāng)前，行政體制改革在全而深化改革中居于中心地位，政治體制改革主要表現(xiàn)為政府改革尤其是行政體制改革，行政體制改革是解放社會(huì)生產(chǎn)力的內(nèi)在訴求。政府治理是國(guó)家治理的主要載體與集中體現(xiàn)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化有賴于政府治理的現(xiàn)代化，提升政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本落腳點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。從治理視角看，行政體制改革既關(guān)系到行政體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理方式創(chuàng)新、組織職能轉(zhuǎn)變，也關(guān)系到如何處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)之問的關(guān)系及如何激發(fā)各治理主體的活力。所以，深化行政體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本。

(三)深化司法體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障

司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。我國(guó)目前的司法為貫徹落實(shí)國(guó)家的法律法規(guī)，解決糾紛，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)，但還小盡如人意，仍然存在著許多司法小公甚至司法腐敗的現(xiàn)象。這些問題有多方面的成因，司法體制的小健全無疑是最重要的原因，所以n}}需深化司法體制改革。國(guó)家治理現(xiàn)代化的最重要內(nèi)涵就是國(guó)家治理的法治化，離開了法治化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與尺度，空洞地講國(guó)家治理現(xiàn)代化就沒有實(shí)質(zhì)意義。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化只有尊重法治原則，加快司法體制改革，才能為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力的法制保障。只有用完善的司法與健全的法制作保障，才能更好地推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，才能更快地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、當(dāng)前深化我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)

政治體制改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。在全面深化改革的總體布局中，政治體制改革和其他各領(lǐng)域改革都有緊密聯(lián)系。在各種改革當(dāng)中，政治體制改革非常重要。鄧小平指出，我們所有的改革最終能小能成功，還是決定于政治體制的改革。川由此可看出，政治體制改革在全面改革中的戰(zhàn)略地位。因此，要根據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，加快推進(jìn)政治體制改革各項(xiàng)任務(wù)，為全面深化改革提供支持與保障。

(一)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的建設(shè)制度改革是政治體制改革的重中之重，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。l一八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。足見加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深化改革的重要性。鑒于此，要改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作制度，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，小斷提升黨有效治理國(guó)家的能力。具體來說，在構(gòu)建國(guó)家治理體系中，要將黨的制度建設(shè)放在核心地位，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度與監(jiān)督制度等，發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;在提升國(guó)家治理能力中，要以提升黨的執(zhí)政能力為著力點(diǎn)，小斷提升黨員干部的綜合素質(zhì)和工作能力，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，為全面深化改革提供保障。

(二)繼續(xù)深化行政體制改革

深化行政體制改革是政治體制改革的突破口，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，指明了深化行政體制改革的方向。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變政府職能要以行政審批制度改革為突破口，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理;全面正確履行職能，健全政府職能體系;科學(xué)劃分中央與地方職責(zé)，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性，小斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。二是優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。合理健全的組織機(jī)構(gòu)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前n}}需統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系;深化地方機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置;嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化。三是創(chuàng)新行政管理方式。高效的行政管理方式是體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面。須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要，全面推進(jìn)依法行政，拓寬政務(wù)公開范圍，改進(jìn)政府管理服務(wù)，提升行政效率與服務(wù)質(zhì)量。

(三)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

完善人民代表大會(huì)制度是政治體制改革的根本，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，必須堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，小斷豐富人民代表大會(huì)制度的時(shí)代特色與實(shí)踐特色;堅(jiān)持人民主體地位，保障人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力;提高人大代表素質(zhì)，使人大代表真正發(fā)揮作用;充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，把人民代表大會(huì)制度發(fā)展好、完善好。川當(dāng)前需著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法;要完善立法工作，健全社會(huì)主義法律體系，提升立法質(zhì)量;完善人大議事的制度和程序。實(shí)行人大代表專職制，擴(kuò)大人大代表直選的范圍;健全代表工作制度、發(fā)揮代表作用。密切代表同群眾聯(lián)系，健全代表聯(lián)系群眾制度，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)與專門委員會(huì)工作的參與;加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞黨和國(guó)家工作大局開展監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)憲法、法律實(shí)施的監(jiān)督以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，理順人大和“一府兩院”的關(guān)系，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展

健全協(xié)商民主制度是政治體制改革的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。十八屆三中全會(huì)指出，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織的協(xié)商渠道。萬(wàn)’es這就為推進(jìn)協(xié)商民主指明了方向、明確了任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)。建立健全協(xié)商民主的制度體系，要將協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序與形式等做出具體規(guī)定，以制度形式規(guī)范固定卜來，形成一整套完整的、合理的、規(guī)范有序的、可操作的制度體系;構(gòu)建黨委、政府與政協(xié)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè);加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政協(xié)委員的參政議政能力與水平，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。訓(xùn)要完善社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。健全公共決策社會(huì)公示制度、專家咨詢論證制度、公眾聽證制度、干部聯(lián)系群眾制度以及信訪工作機(jī)制等，從制度上保障公民利益表達(dá)渠道的暢通，使決策獲得廣大群眾的支持與擁護(hù)。此外，還要完善基層民主協(xié)商制度等。

(五)加快深化司法體制改革

司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。十八屆三中全會(huì)指出，要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。目前司法體制改革的具體任務(wù)，主要表現(xiàn)在以卜五個(gè)方面:一是建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度(譬如，健全法官、檢察官、人民警察選任招錄制度以及職業(yè)保障制度);完善法官、檢察官任免、懲戒制度等。二是確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，如積極探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。三是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善司法責(zé)任制，理順?biāo)痉��?quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。四是深化司法公開，如積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開等。五是改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機(jī)抽選的機(jī)制，提高陪審案件比例，保障人民陪審員參審權(quán)利;推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。合理制定人民監(jiān)督員選任方式，規(guī)范與完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三、以更大勇氣和智慧打好政治體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，深化政治體制改革面臨許多躲小開、繞小過、拖小起的難題。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，既敢于擔(dān)當(dāng)又審慎推進(jìn)，打好政治體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合

解放思想、實(shí)事求是，是我們黨的思想路線，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一大法寶。解放思想是實(shí)事求是的前提，實(shí)事求是是解放思想的目的。思想解放的深度，決定深化改革的力度。面對(duì)改革與發(fā)展道路上出現(xiàn)的新問題、新矛盾，迫切需要進(jìn)一步解放思想，廣泛凝聚多元利益格局卜的社會(huì)共識(shí)，形成改革合力。我們也小能脫離實(shí)際、自目蠻干，或者小顧基本國(guó)情，照搬套用西方模式、鼓吹“西方化”。解放思想，實(shí)事求是，兩者的關(guān)系是求真和務(wù)實(shí)的有#J L結(jié)合。當(dāng)前，深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整與各方面體制機(jī)制完善，事關(guān)重大。所以n}}需進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，一切從基本國(guó)情出發(fā)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

(二)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相統(tǒng)一

政治體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)與方向，又要在實(shí)踐中走一步看一步，一邊探索一邊推進(jìn)改革。當(dāng)前改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)是摸著石頭過河的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為其提供重要依據(jù);而摸著石頭過河是做好頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐基礎(chǔ)，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，我們?cè)谏罨�政治體制改革中n}}需將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，使其互促互進(jìn)，以使頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐之問形成良性互動(dòng)。只有小斷加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，改革才會(huì)更具整體性。當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)必須謹(jǐn)慎，又要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，才能小斷把改革引向深入。

(三)堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)

政治體制改革作為上層建筑調(diào)整，貫穿于我國(guó)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全過程，必須適應(yīng)全面深化改革的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化整體推進(jìn)。整體推進(jìn)并小意味著齊步走。小同方面、小同層級(jí)發(fā)展小平衡，矛盾與問題的突出程度也小相同，具體改革措施的推進(jìn)要區(qū)分輕重緩急。要依據(jù)全面深化改革要求，堅(jiān)持以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，瞄準(zhǔn)老百姓最期盼的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)影響國(guó)家治理現(xiàn)代化最突出的體制#J L制問題，集中力量打殲滅戰(zhàn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。所以要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”的工作方法，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要看準(zhǔn)突破口、抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)大合力。只有這樣，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_闊的水域。

(四)堅(jiān)持膽子要大與步子要穩(wěn)有機(jī)結(jié)合

膽子大靠的是信念與勇氣，步子穩(wěn)靠的是信念與謀略。深化政治體制改革既要有足夠的政治智慧和勇氣，更要堅(jiān)持科學(xué)的方法論。面對(duì)一塊塊難啃的硬骨頭，既要“敢”字當(dāng)頭，做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢于得罪人;又要穩(wěn)妥審慎，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事，切忌自目蠻干。需要試點(diǎn)先行的，要對(duì)可能產(chǎn)生的問題與矛盾進(jìn)行預(yù)判，小打無準(zhǔn)備之仗，防比未改先亂，確保穩(wěn)妥可控。換言之，就是將膽子要大和步子要穩(wěn)有機(jī)結(jié)合起來，拿出更大的決心和勇氣，認(rèn)準(zhǔn)方向，大膽地試、大膽地闖，沖破因循守舊的障礙，打破利益固化的藩籬，革除體制機(jī)制的頑疾，同時(shí)更要有戰(zhàn)略定力和底線思維，走穩(wěn)改革的步伐，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，使我們的上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化、生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展小斷增添內(nèi)生活力。

總之，政治體制改革是一個(gè)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它是一個(gè)小斷探索、實(shí)踐的過程，也是權(quán)力、資源和相關(guān)利益的大調(diào)整的過程。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)卜，立足于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相結(jié)合、堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略思維與底線思維的統(tǒng)一、堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)、堅(jiān)持膽子要大與步子要穩(wěn)有機(jī)結(jié)合以及堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，堅(jiān)定地推進(jìn)政治體制改革，通過深化政治體制改革加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。我們堅(jiān)信，一個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的國(guó)家，必將是一個(gè)社會(huì)充滿活力、經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、民主健全發(fā)展、人民的創(chuàng)造力得到充分釋放的國(guó)家。