1 法國檔案行政管理機構的演變

近代檔案事業(yè)產生于18 世紀末的法國，其源頭是對法國和世界歷史進程產生深遠影響的法國大革命。自產生至今，法國的近代檔案事業(yè)已經(jīng)走過了兩個多世紀的歷程，形成了自己鮮明的特色，同時也對世界檔案事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。從行政管理方式的角度來看，法國屬于中心模式，即國家以檔案行政管理機關為指揮中心，負責對整個檔案事業(yè)進行管理和控制。檔案行政管理機構是法國檔案事業(yè)的重要組成部分，從18 世紀末至今，它大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：建立階段、發(fā)展和成熟階段、整合與變革階段。

1.1 大革命時期：檔案行政管理機構與近代檔案事業(yè)同步建立自18 世紀末起，世界各國相繼建立了近代檔案事業(yè)， 但只有部分國家設有專門的檔案行政管理機構，還有相當多的國家自始至終都沒有此類機構，法國是前者的典型代表，英國、日本、澳大利亞等國都屬于后者。法國檔案行政管理機構的建立幾乎是與其近代檔案事業(yè)的產生同步的。在舊制度時期，法國沒有集中保存政府檔案的機構，只有分散的檔案保管部門，如國會(Parlement)檔案室、會計工會(Chambre des comptes)檔案室、司法部(chancellerie) 檔案室、外交部秘書處(secrétariatdes Affaires étrangères)檔案室等。1789 年7 月14 日，巴黎人民攻陷巴士底獄，震驚世界的法國大革命爆發(fā)。這場革命不僅對世界歷史的發(fā)展產生了深刻影響，也直接促成了近代檔案事業(yè)的誕生。大革命時期，政治斗爭頻繁，國內國外戰(zhàn)爭不斷，不同政治派別輪番登場，法國在推翻絕對君主制之后先后建立立憲君主制、共和制和帝制多個不同的政治體制，在這個過程中，法國產生了諸多需要保存的檔案，迫切需要建立一個機構來完成以下任務：保存新政權的檔案、集中保管舊制度和當做國家物資被扣押的檔案。

1790 年9 月7 日法令規(guī)定創(chuàng)建國家檔案館，9月12 日，制憲議會將其檔案室命名為國家檔案館。4年后，1794 年6 月25 日“穡月七日法令”(Loi du 7messidor)頒布，這也是世界上第一部專門的檔案法。制憲議會明確了國家檔案館為集中保存國家檔案的地方。

法令確立了三條至今仍然適用的原則：

一、國家檔案集中保管;

二、檔案向國民自由開放;

三、建立國家檔案系統(tǒng)。1796 年10 月26 日“霧月五日法令”(Loi du 5 brumaire)補充規(guī)定各省首府應建立檔案機構，從根本上為省級檔案的保管提供了法律保障。自此， 法國從中央到地方形成了比較完備的檔案館建制。在大革命時期，國家檔案館收集了三部分檔案：一是大革命廢除的中央機構的檔案;二是巴黎教區(qū)教會機構的檔案; 三是逃亡國外或被判刑者的檔案。在完善全國各級檔案館建制的同時， 法國執(zhí)政者意識到了檔案行政管理的重要性， 并賦予國家檔案館一定的行政管理權限。根據(jù)1790 年11 月5 日頒布的關于成立行政區(qū)檔案館的法令，法國建立了地方檔案館體系， 該法令規(guī)定每個行政區(qū)必須設立檔案館。穡月七日法令規(guī)定， 國家檔案館內設立立法、司法、世襲領地三個部，各行政區(qū)檔案館受國家檔案館領導，作為國家檔案館之分館而存在。1841至1842 年， 法國又頒布了建立市鎮(zhèn)檔案館的法令，規(guī)定市鎮(zhèn)檔案館是省檔案館的分館，法國的檔案館網(wǎng)延伸到了更基層的一級。

在這樣的檔案館系統(tǒng)中，從中央到地方，各級地方檔案館都是上級檔案館的分館，最終統(tǒng)一到國家檔案館，國家檔案館事實上成為了兼具檔案保管和行政管理雙重職能的機構。在國家檔案工作領導人的設置上，自1790 年至2006 年，該職位一直由國家檔案館館長兼任。2007，法國國家級檔案館由一個變成了三個， 三家檔案館均為國家事務部(services à compétence nationale，縮寫為SCN)， 檔案工作領導人才不再由檔案館館長兼任。檔案館館長長期擔任國家檔案工作領導人，這在事實上強化了國家檔案館對法國檔案工作的影響力。

1.2 19 世紀中后期： 法國檔案行政管理機構的發(fā)展和成熟在大革命之后相當長的一段時間內，法國國家檔案館都兼而行使檔案行政管理職能， 這種狀況到19 世中后期開始改變，法國開始嘗試建立專門的檔案行政管理機構，來管理全國的檔案事業(yè)。法國最早建立的專門檔案行政管理機構是省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室(le bureau des archivesdépartementales et communales)。1884 年以前，各個省檔案館漸漸脫離了國家統(tǒng)一管理， 形成了由內務部(內政部)監(jiān)管的自治局面。具體負責該工作的就是省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室，它于1854 年建立，隸屬于內政部(ministère de l'Intérieur)，負責監(jiān)管其他公共檔案部門(國防部、海洋部和外交部除外)。在此時期，國家檔案館和省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室各自承擔了部分檔案行政管理職能。從世界范圍來看，在主要大國中，法國的省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室是最早建立的專門檔案行政管理機構。對法國檔案行政管理工作產生更為深遠影響的是1897 年建立的檔案局(direction des Archives)。

是年，隸屬于公共教育部(ministère de l’Instructionpublique)的國家檔案館與省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室合并成為檔案局，檔案局歸公共教育部管轄。自此檔案局成為法國唯一的檔案行政管理機構，負責管理和指導全國檔案工作。1936 年，檔案局更名為法國檔案局(direction des Archives de France)。1959年，戴高樂政府建立文化事務部(ministère des Affairesculturelles)， 法國著名作家安德烈·馬爾羅擔任首任部長，法國檔案局劃歸該部，之后一直屬于該部管轄。到1979 年,法國檔案局已形成了比較固定的機構,1988 年又進行了調整。法國檔案局局長負責全面的行政管理工作,下設局長辦公室、財務室、業(yè)務室。根據(jù)相關法律，法國檔案局職能為設計、推動和管理與行政、公民、科學檔案相關的活動并開發(fā)其文化價值。管轄范圍涵蓋國家檔案館、地區(qū)、省、市檔案部門及其他獲得許可管理最終檔案的機構。它從歷史角度和公共利益的角度監(jiān)管現(xiàn)存私人檔案。相比省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室而言，法國檔案局組織機構更加穩(wěn)定，職權也更加明確，因而檔案局的建立標志著法國檔案行政管理機構真正走向成熟。

1.3 21 世紀：檔案行政管理機構的整合與變革

自19 世紀末以來，法國檔案行政管理職能一直由檔案局行使，這種狀況一直延續(xù)到21 世紀初，2010 年被遺產管理總局(La direction générale despatrimoines)所取代。20 世紀以來，伴隨社會發(fā)展和科技進步，世界文化產業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢， 尤其是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的崛起使得原來分散管理的文化事業(yè)出現(xiàn)了越來越多的融合。在這個過程中，檔案事業(yè)與其他文化事業(yè)的聯(lián)系更加緊密。法國文化事業(yè)在世界上占有非常重要的位置，西方素有“法國人死后靈魂飛向天堂，美國人死后靈魂飛向巴黎”的說法，可見法國文化之于西方文明的重要性。法國的電影、博物館、文學藝術、歷史遺跡保護等文化產業(yè)都走在世界的前列，其對文化產業(yè)行政管理職能整合的需求也更為迫切。這直接催生了文化與通訊部機構改革和遺產管理總局的創(chuàng)建。法國文化與通訊部機構改革源起于2007 年。此次改革不僅是要簡化文化與通訊部的機構， 優(yōu)化部門職能，更重要的是建立一個更有效的機構，來行使原來分散在多個部門的管理職能。改革最終于2010年初完成。作為改革成果之一，2010 年1 月13 日，法國遺產管理總局正式成立， 它整合了法國博物館管理局、檔案局和建筑與遺產管理局的職能。新成立的遺產管理總局連同總秘書處、藝術創(chuàng)作總局、新聞與文化產業(yè)總局，共同構成了文化與通訊部的四個主要部門。法國遺產管理總局下設多個部門，具體承擔檔案管理職責的是法國檔案部際管理處。檔案部際管理處制定和施行收集、查閱檔案的相關政策。它負c責確定收集、查閱檔案的法定范圍并監(jiān)督實行。它還負責更新與檔案收集、說明和保管相關的政令和通報。檔案部際管理處鼓勵和推動對原始歷史檔案的科學研究，同時幫助保護具有歷史價值的私人檔案，還負責協(xié)調包括國家、地區(qū)、省和市鎮(zhèn)檔案館在內的全國檔案館網(wǎng)的活動，并推動檔案館界的國際合作等。法國遺產管理總局的成立和檔案部際管理處的設立，從根本上改變了法國檔案行政管理的格局，行使檔案管理職能的機構改為遺產管理總局。它使得檔案管理與博物館、歷史建筑、考古遺跡等相關領域的關系更為密切，有利于檔案工作更深入地融入文化產業(yè)發(fā)展的大格局。

2 法國檔案行政管理機構演變的特點

通過考察法國檔案行政管理機構的三個發(fā)展階段，并與其他西方國家相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法國檔案行政管理機構的演變具有以下幾個突出的特點：

2.1 最早建立檔案行政管理機構

法國檔案事業(yè)自其產生之時起， 就賦予了國家檔案館檔案行政管理職權，在19 世紀中后期則相繼建立了省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室和檔案局兩個專門的檔案行政管理機構。實行“中心模式”的歐美國家設立檔案行政管理機構的時間都要晚于法國， 如俄羅斯在20 世紀十月革命后才建立了中央檔案管理總局，美國1949 年成立國家檔案與文件局，意大利于1874 年成立檔案總局，其成立時間雖然早于法國檔案局， 但晚于法國的省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室，因而在檔案史上，法國是最早一批建立檔案行政管理機構的國家之一。

2.2 演變是一個日趨專門化的過程

從法國檔案行政管理機構的演變， 我們可以看出其經(jīng)歷的是一個日趨專門化的過程， 從大革命至今，法國檔案行政管理由國家檔案館兼行到國家檔案館和省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室共同行使，再到法國檔案局專任，最終融入文化產業(yè)發(fā)展的大格局，由遺產管理總局行使。法國檔案行政管理機構的變革，相比于美國、俄羅斯、意大利等歐美國家都更加頻繁，路線也更加清晰。

2.3 與政治的關系更加緊密

相比于其他國家而言， 法國檔案行政管理機構的設立及演變與政治的關系更加緊密。法國之所以設立檔案行政管理機構與其長期實行的中央集權不無關系，在歷史上， 法國是絕對君主制的最典型代表，實行高度的中央集權，大革命在推翻絕對君主制之后所建立的仍然是高度集權的政治體制， 后來法國還曾經(jīng)建立了兩個帝國。相比于美國、英國等較早實行分權的國家，法國檔案行政管理受到中央政權乃至執(zhí)政者個人的影響要更大，如1854 年省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室的建立就與法蘭西第二帝國(1852-1870) 拿破侖三世的專制政策不無關系，19世紀50 年代是第二帝國的“專制帝國”時期，拿破侖三世對內實行高壓政策，帝制政府要加強對地方的控制，由內政部管理地方檔案事業(yè)成為一種手段;1959 年法國檔案局之所以劃歸文化部，與首任部長安德烈·馬爾羅所倡導的文化政策關系密切。

3 法國檔案行政管理機構演變的影響

法國檔案行政管理機構的演變， 對法國檔案事業(yè)的發(fā)展既有積極的影響，也有消極的影響。

3.1 積極影響

法國檔案行政管理機構的演變， 多是法國政府針對不同的內外部環(huán)境所作出的變革， 適應了所處時代社會發(fā)展的需要，對法國檔案事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。在近代檔案事業(yè)創(chuàng)立階段，由國家檔案館行使行政管理職能， 有利于檔案事業(yè)步入正軌，事實上，這也是當今很多國家所采用的檔案管理體制，如瑞典、丹麥、芬蘭等國實行的都是這種體制。在19 世紀末，根據(jù)社會和檔案事業(yè)發(fā)展的需要，法國將國家檔案館和省、市鎮(zhèn)檔案管理辦公室合并成立檔案局。法國檔案事業(yè)在20 世紀迅速發(fā)展，1927 年，羅安宮(l'h·tel de Rohan)被劃給國家檔案館，用來保存巴黎公證書;1972 年，位于楓丹白露的北大西洋公約組織舊址被改建成為現(xiàn)代檔案城; 1966 年10 月，�？怂�·普羅旺斯(Aix-en-Provence)建成海外檔案中心(2007 年改為海外國家檔案館);1993 勞工檔案中心建成(2007 年改為勞工國家檔案館)，這些成績的取得都是在檔案局的領導下完成的。21 世紀初，檔案局合并到遺產管理總局中，檔案工作與博物館、歷史遺跡保護等相關行業(yè)的關系更為緊密，這對提升檔案館的知名度、促進檔案工作更深入地融入文化產業(yè)無疑是有積極意義的。

3.2 消極影響

法國檔案行政管理機構的演變， 一方面促進了法國檔案事業(yè)的發(fā)展，但另一方面，在某一個歷史時期檔案行政管理機構的演變過于頻繁，這對檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了不利的影響。自18 世紀末至19 世紀后期，法國政壇長期處于動蕩之中， 在這段時間內，法國先后經(jīng)歷了立憲君主制、第一共和國、第一帝國、復辟王朝、第二共和國、第二帝國、第三共和國等多個不同的政治體制，在每種政體之下，都存在著非常激烈的政治斗爭。在這種背景下，法國檔案行政管理機構也受到影響，國家檔案館的隸屬關系多次發(fā)生改變，直到1870 年隸屬于公共教育部，才穩(wěn)定下來。19 世紀初期,法國檔案事業(yè)停滯不前,期間大量檔案流失, 很多檔案陳列室缺乏人力和地方,對于接收和整理內閣檔案,沒有一個有效的措施,分類方法延續(xù)了法國大革命時期舊的方法。之所以會出現(xiàn)這種情況，檔案行政管理機構的頻繁變動是一個重要的原因。