一、我國政府績效管理和評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀

我國于二十世紀(jì)八九十年代引入了政府績效管理和評(píng)估，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，政府績效評(píng)估己經(jīng)成為政府管理的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出，必須“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理”，伴隨著黨和政府對(duì)績效評(píng)估的重視程度不斷加大，績效管理在政府管理的活動(dòng)中會(huì)發(fā)揮口益重要的作用。政府內(nèi)部的辦事效率大大提升，政府的人員結(jié)構(gòu)口趨合理，民眾訴求能夠及時(shí)回應(yīng)等等都是政府績效管理給中國社會(huì)帶來的變化。

但是由于相關(guān)的配套制度建設(shè)不夠完善，中國政府績效管理出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問題。政府眼光短淺，政府工作的重點(diǎn)僅僅放眼于當(dāng)卜，單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前中國社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量的增長成為了政府績效評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國社會(huì)的畸形化發(fā)展不斷嚴(yán)重。

二、我國政府績效管理的困境

(一)政府的相關(guān)立法工作和配套制度建設(shè)不到位

政府部門由于缺乏法律和法規(guī)的硬性約束，政府內(nèi)部的績效管理存在嚴(yán)重的隨意性，集中體現(xiàn)在政府部門績效指標(biāo)的設(shè)定方面。績效指標(biāo)是績效管理和評(píng)估工作的前提和基礎(chǔ)，它的設(shè)定是否科學(xué)直接影響到政府績效管理工作的實(shí)際開展效果�，F(xiàn)階段，政府績效評(píng)估的最重要的指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量。地方政府迫于績效考核目標(biāo)的硬性約束，加之績效管理領(lǐng)域法律的缺失，他們完全不顧木地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，集中一切力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重忽視了社會(huì)發(fā)展、民生改善以及生態(tài)保護(hù)的工作任務(wù)，政府部門的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，不利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

政府績效管理涉及到標(biāo)準(zhǔn)制定、人員配置、利益協(xié)調(diào)等工作，政府為績效管理工作完善相關(guān)的配套制度建設(shè)勢在必行。我國在政府績效管理領(lǐng)域的研究起步較晚，沒有形成系統(tǒng)的理論成果，國家不能為各級(jí)地方政府提供一套科學(xué)的績效管理規(guī)范，加之績效管理領(lǐng)域的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足和分布失衡，各級(jí)地方政府的績效管理工作缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)意見，不同地區(qū)的政府和部門各行其是，績效管理工作非�；靵y。

(二)中國的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念的影響

中國是一個(gè)文明占國，中國的傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)代社會(huì)的價(jià)值觀念影響深遠(yuǎn)。當(dāng)代中國社會(huì)人文主義色彩濃厚，很多情況卜中國人解決問題時(shí)選擇用情感來代替理智，這種人文主義價(jià)值觀念反映到政府績效管理過程中，導(dǎo)致在政府管理的過程當(dāng)中人情關(guān)系成為重點(diǎn)考慮的因素，因?yàn)槿饲殛P(guān)系破壞政府管理規(guī)范的事件時(shí)有發(fā)生。

中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)典型特征就是重視感情因素，缺乏理性分析。這種現(xiàn)象反映到政府的管理過程中，就是對(duì)于熟人大開方便之門，因此社會(huì)民眾不再關(guān)注政府制定的法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)范，反而更加關(guān)注政府部門一系列的“潛規(guī)則”�，F(xiàn)在，我國積極從西方社會(huì)引進(jìn)先進(jìn)的績效管理管理理論和管理方法，如標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法、360度反饋評(píng)估法等等，卻忽視了中國自身傳統(tǒng)文化的影響。一個(gè)民族的文化傳統(tǒng)對(duì)于一個(gè)國家的影響是最為深遠(yuǎn)的，我們只有重視傳統(tǒng)文化的再造，中國的績效管理才能真正迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。

(三)政府和社會(huì)公眾之間缺乏有效的績效信息溝通

績效信息溝通貫穿于績效管理過程的始終，有效的績效信息溝通有利于推進(jìn)政府績效管理工作的實(shí)際開展。美國績效管理專家羅伯特·巴克沃曾給績效管理卜這樣的定義:“績效是一個(gè)持續(xù)的交流過程，此過程是由員工和其直接管理者之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成的，并在協(xié)議中對(duì)未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，將可能受益的組織、經(jīng)理及員工都融入到績效管理的系統(tǒng)中來�！蓖ㄟ^對(duì)這位美國專家觀點(diǎn)的研究，我們發(fā)現(xiàn)績效信息的有效溝通對(duì)于改進(jìn)績效管理工作是非常關(guān)鍵的。

當(dāng)前，我國政府對(duì)于績效管理存在很大的誤區(qū)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要做好績效評(píng)估工作就萬事大吉了，忽視了績效信息溝通這個(gè)重要的環(huán)節(jié)，造成了如今政府績效管理工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)狀。構(gòu)成績效信息溝通障礙的因素除了政府自身的因素之外，還有很多客觀實(shí)際存在的問題;l.空間障礙，政府的組織機(jī)構(gòu)和各職能部門分布地區(qū)廣泛，它們之間的信息溝通極其不方便;2.政府機(jī)構(gòu)龐大，由于國家地域以及國內(nèi)外復(fù)雜的社會(huì)問題，國家設(shè)置了很多的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之內(nèi)層級(jí)眾多，影響了信息的傳遞效率和真實(shí)度水平。

三、我國政府績效管理的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)政府績效管理的法制化和制度化建設(shè)

政府績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到眾多的人員和不同的組織機(jī)構(gòu)，不合理的績效目標(biāo)和績效評(píng)估指標(biāo)會(huì)嚴(yán)重影響政府績效水平的提高。為了更快更好地推進(jìn)政府績效水平的提升，政府必須吸收和借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善政府績效管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，為政府績效管理工作的有效開展提供法律保障;構(gòu)建一套完整的政府績效管理方面的配套制度，為政府開展績效管理工作提供制度基礎(chǔ)。

完善政府績效管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確績效評(píng)估的法律地位�？冃гu(píng)估工作關(guān)系到政府績效工作的成敗，必須通過法律保障績效評(píng)估的合法地位。績效評(píng)估的人員必須獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，最好由具有專業(yè)知識(shí)的專家團(tuán)隊(duì)組成，并且通過法律賦予他們一定的權(quán)限，這樣他們才能自主設(shè)定科學(xué)的評(píng)估目標(biāo)，進(jìn)行客觀公正的績效評(píng)估。

專家團(tuán)隊(duì)做完政府績效評(píng)估工作之后，政府部門必須進(jìn)行反思并且認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)政府部門的績效管理工作。為了保障政府績效管理工作達(dá)到預(yù)期的效果，必須做好政策方案的監(jiān)督檢查和官員的問責(zé)工作。一項(xiàng)好的政策要想發(fā)揮出預(yù)期的效果，政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)不可忽視。政府官員是政策執(zhí)行的主體，官員由于受到利益的誘惑或者由于自身能力的不足，政策的執(zhí)行往往不能得到有效的落實(shí)，公民、社會(huì)組織以及國家監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)于一些嚴(yán)重違法違紀(jì)的政府官員，國家要依法追究其法律責(zé)任，將官員問責(zé)制度真正的落到實(shí)處。只有政府部門做好配套制度建設(shè)，政府的績效管理工作才能得到實(shí)質(zhì)性的提升。

(二)培育新型的政府績效文化和價(jià)值理念

中國的傳統(tǒng)文化和價(jià)值理念嚴(yán)重阻礙了政府績效管理工作的有效推進(jìn)，國家必須培育適合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的新型政府績效文化和價(jià)值理念。我國要從根木上改變政府工作的思維模式，單純的從西方國家引入績效管理理論和管理方法是明顯不符合實(shí)際的，它不利于問題的有效解決。文化理念和價(jià)值觀念是解決一切問題的前提和基礎(chǔ)，中國政府績效管理工作科學(xué)有序的發(fā)展離不開新型績效文化和價(jià)值觀念的指導(dǎo)。

績效文化是一種軟性資源，它內(nèi)部蘊(yùn)含著巨大的能量，對(duì)于推進(jìn)政府績效管理意義重大。國內(nèi)外很多事實(shí)例證了績效文化的重要性。撒切爾政府在執(zhí)政期間，出臺(tái)了著名的“財(cái)務(wù)管理新方案”，為英國各級(jí)政府部門樹立了濃厚的績效理念，推動(dòng)了世界范圍內(nèi)績效管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展;20世紀(jì)90年代，我國一些地方政府大力開展績效評(píng)估工作，如深圳市的“企業(yè)評(píng)政府”、浙江省實(shí)施的“財(cái)政專項(xiàng)資金”、珠海開展的“萬人評(píng)政府”等，新型的績效文化貫穿政府活動(dòng)的始終，新型的績效文化為政府績效管理活動(dòng)的有效開展發(fā)揮了積極的作用。 我國的傳統(tǒng)文化和價(jià)值理念導(dǎo)致現(xiàn)在中國處于一種“人情社會(huì)”，中國社會(huì)官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，公民精神嚴(yán)重缺失。培育新型的政府績效文化，應(yīng)努力做好以卜幾方面的工作:1.強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的效能理念，提升政府部門的辦事效率，打破政府壟斷公共權(quán)力的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加強(qiáng)和第三部門的合作，一起為社會(huì)民眾提供更有效率的公共服務(wù);2.改進(jìn)政府管理的目標(biāo)，政府應(yīng)該由對(duì)權(quán)力的狂熱追逐轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)上，明確為人民服務(wù)的價(jià)值取向，完善政府的績效管理工作;3.加強(qiáng)政府管理人員關(guān)于績效管理的培訓(xùn)，促使其自身樹立科學(xué)合理的績效管理意識(shí)，自覺遵守相關(guān)的績效管理法律規(guī)范，努力推進(jìn)政府績效管理工作不斷向前發(fā)展;通.引進(jìn)和吸收西方社會(huì)的先進(jìn)績效管理理念。如公共資源稀缺理論、財(cái)政效率理論、公共委托一代理理論等，結(jié)合中國社會(huì)的實(shí)際情況，創(chuàng)新和發(fā)展這些績效管理理論，力爭開創(chuàng)出一條有中國特色的政府績效管理道路。

(三)政府推進(jìn)信息公開，有序擴(kuò)大公民政治參與

政府是中國社會(huì)的實(shí)際管理者，擁有人民賦予的管理公共事務(wù)的權(quán)利，社會(huì)當(dāng)中最主要的信息都掌握在政府的手中。政府定時(shí)和定期公開社會(huì)信息有利于公民更好地參與到國家的政治生活之中，提升政府決策的科學(xué)化和民主化水平。但是當(dāng)前中國政府的信息公開工作做得還很不到位，社會(huì)公眾對(duì)政府績效工作存在很嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)偏差，政府和公眾之間必須做好績效信息溝通工作，提高公民政治參與熱情。

具體來說，中國政府必須做到以卜幾個(gè)方面:

1.建立政府信息公開機(jī)制，保障績效管理信息公開透明

政府的信息公開工作不能因?yàn)椴块T因素和領(lǐng)導(dǎo)因素影響實(shí)際開展效果，政府應(yīng)該通過完善相關(guān)的制度使其成為一種常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。但是需要注意的是:政府必須做好信息分類工作，對(duì)于一些國家機(jī)密國家機(jī)關(guān)必須保證其安全性，在此基礎(chǔ)之上做好信息公開工作;政府確保提供績效信息的完整性和真實(shí)性，政府提供的績效信息必須涵蓋政府的各個(gè)部門以及政府的全部活動(dòng)內(nèi)容，有特殊要求的除外，同時(shí)政府必須保證提供績效信息的真實(shí)性，將最真實(shí)的情況反映給社會(huì)民眾，保障社會(huì)民眾的知情權(quán)

2.有序擴(kuò)大公民政治參與

國家應(yīng)該為公民的政治參與提供更加便捷的途徑，如政府就其一段時(shí)期的績效管理工作召開社會(huì)聽證會(huì)，真誠地邀請(qǐng)社會(huì)各個(gè)階層參與其中，發(fā)表自己的看法和意見。除此之外，政府還應(yīng)該加快電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)度。近年來，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和交互性，網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)成為人們?cè)u(píng)議當(dāng)卜社會(huì)熱點(diǎn)的一個(gè)重要工具，電子政務(wù)的開通可以為民眾反映問題和建言獻(xiàn)策提供一個(gè)重要的平臺(tái)。國家應(yīng)該利用好網(wǎng)絡(luò)這一新興的信息傳播媒介，提高公民政治參與熱情，推進(jìn)政府績效管理工作不斷進(jìn)步。